泰州企业优惠政策

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发展改革委制定的《泰州市2007年经济体制改革要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年六月二十一日
泰州市2007年经济体制改革要点

（市发展改革委 2007年6月）
2007年全市经济体制改革工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力改善民生，努力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为“全面达小康，建设新泰州”提供体制机制保障。一、行政管理体制改革1．按照“三定方案”对行政权力进行清理，公开职权目录，制作权力运行流程图，主动接受社会监督。贯彻落实国务院《地方各级人民政府机构设置和和编制管理条例》，理顺职能部门间工作关系，严格机构编制管理。强化对行政权力运行的制约和监督，努力建设透明、廉洁、高效和人民满意的政府。2．深化公益性和行政管理类事业单位改革，做好经营性服务类事业单位改革的扫尾工作。3．提高政府社会管理能力和公共服务水平，进一步健全各类突发公共事件应急机制。4．研究制定行业协会、中介组织等社会组织管理和扶持的意见。按照新型行业协会的要求，引导行业协会转型。二、国有（集体）企业改革5．推动企业改革向建筑、交通运输、市政公用领域及机关事业单位的下属企业等单位延伸。严格产权交易和股权转让程序，防止国有（集体）资产流失。6．建立健全国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善企业经营业绩考核制度和激励约束机制。三、农村改革7．深化县乡财政管理体制改革，巩固和完善“乡财县管乡用”财政管理体制。强化农村集体财务与资产管理，推进农村集体财务与资产管理制度化、规范化建设。建立乡村控制新债、化解旧债的有效机制。完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制，将农村教育经费全额纳入县本级财政预算。认真抓好全省第二批乡镇综合改革试点（靖江市），确保机构编制精简、人员分流工作顺利完成。8．完善农村土地经营制度。研究制定促进和规范农村土地流转的相关政策，探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。稳步推进农村土地股份合作，全年新增土地股份合作社70家。积极试点农村社区股份制30家。9．贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农民专业合作组织，研究制定支持和促进农民专业合作社发展的政策措施。全年新增各类农村专业合作组织100家。10．稳步推进戴南镇全国发展改革小城镇试点工作，年内争取新增1家小城镇列入全国发展改革试点范围。四、财政改革11．扎实推进非税收入收缴管理制度改革，非税收入按规定缴入国库或财政专户，实行收支两条线管理。加强财政专项资金管理，开展财政专项资金使用的绩效评价工作，实行全过程跟踪管理。12．深化部门预算改革，扩大预算支出绩效考评试点。13．加大改善民生的投入，重点投向农村、义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、基础设施建设等公共事业。五、地方金融改革14．深化金融体制改革。推进靖江市长江城市信用社股份制改造，组建地方商业银行；推进邮政金融改革，组建邮政储蓄银行；鼓励股份制商业银行到县域设立分支机构；力争引进1家商业银行；继续开展中小企业贷款制度创新，进一步解决企业贷款难问题。15．支持各金融机构调整信贷结构，增加对“三农”、中小企业的有效信贷投放，开展农村小额贷款组织试点工作。16．贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号），继续深化国有保险公司和保险资金运用体制改革，扩大农业保险范围。17．做好企业上市组织推介工作，贯彻落实《关于进一步鼓励企业上市的政策意见》（泰政发[2005]99号），争取年内新增1家企业上市。六、民营经济发展18．继续鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，鼓励有条件的民营企业参与国际竞争与合作，引导民营企业做强做大。19．引导非公有制经济加快技术进步，提高自主创新能力。20．进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改进对非公有制企业的服务，加强对非公有制企业的引导和管理。七、现代市场体系建设21．深化国土资源使用制度改革，建立健全各级政府耕地保护责任考核体系。切实加强土地调控，严格规范土地市场，全面实行工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，进一步集约节约利用土地，全面建立土地集约利用年度考核制度。积极稳妥地推进征地制度改革，全面推行被征地农民基本生活保障制度，加快推进农村集体建设用地使用制度改革。22．加快人力资源市场体系建设，强化人事人才公共服务，完善全市人力资源市场信息定期发布制度。23．加快经济适用房建设，年内建成40万m2。完善廉租房制度，扩大受益面，引导住房市场健康发展。24．完善资源环境价格形成机制。研究制定环境资源有偿使用的政策措施，重点是理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品的价格，合理调整污水、垃圾处理和危险废物处置等公共服务的收费标准，合理确定教育、文化服务收费标准。八、社会事业改革25．全力促进城乡教育事业发展，全面完成合格学校建设任务，启动县级区域教育现代化评估工作，深化学校人事制度改革，加强农村教师队伍建设。合理配置城乡教育资源，实现城乡义务教育高水平均衡发展。建立健全有效的教育资助体系，做好贫困家庭学生资助工作。26．按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，完善医疗机构分类管理。鼓励和扶持民办医疗机构的发展，落实优惠扶持政策，促进卫生投资主体多元化。进一步整顿药品流通秩序。27．构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系，力争全市城市社区卫生服务覆盖率达90%以上。强化公共卫生体系和卫生监督体系建设，基本建成卫生信息网络体系。28．加快农村卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务和药品配送网络，将符合条件的农村药品零售网点纳入“新农合”范围。29．根据《江苏省文化体制改革试点工作方案》，研究制定我市文化体制改革配套政策。推进文化体制改革和文化产业发展，不断增强泰州文化事业和文化产业的活力、实力和竞争力。九、收入分配制度改革30．实施《最低工资标准类别调整方案》，建立适时调整最低工资和行业指导性工资的机制，扩大劳动力市场职位（工种）工资指导价覆盖范围，开展人工成本预警预测制度试点工作。31．以建设和谐劳动关系为主线，以推进劳动合同全覆盖为抓手，着力构建维护劳动者合法权益的长效机制。普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制，今年市区各类企业工资集体协商建制率达90%，其中百人以上企业建制率达95%以上。严格执行集体劳动争议上报和集体会商制度，切实提高劳动争议仲裁效能，积极推行网格化监察执法新模式。十、社会保障体系建设32．开展多种形式的就业培训、推介活动，进一步明确扩大就业的工作重点，集中力量解决特殊群体的突出问题，重点帮扶困难对象实现就业再就业。全面建立劳动预备制和青年见习培训制度。继续推进农村劳动力转移就业，实现规模输出和稳定就业。鼓励外出农村劳动力返乡创业，发挥创业劳动就业的倍增效应。33．完善城镇非职工居民医疗保险制度，推进农民工、学生及少年儿童参加住院医疗保险和大病医疗统筹。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖范围，力争参保农业人口覆盖率达93.5%，研究建立规范的经费筹集、管理、运行机制和有效的监督办法。积极开展机关事业单位养老保险试点工作。