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印发关于进一步深入开展全市“一助一”扶优志愿服务活动的意见的通知
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2006年03月06日
有效性：失效
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，我市将进一步深入开展“一助一”扶优志愿服务活动，现将意见印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年三月六日
关于全市进一步深入开展“一助一”扶优志愿服务活动意见
“一助一”扶优志愿服务活动，是在国家民政部、团中央倡导下开展起来的。我市作为全国唯一的地级市试点地区，“一助一”活动取得了较好成效，一些成功经验得到了民政部的肯定和推广。为解决我市“一助一”帮扶工作中存在的发展不平衡，扶智、扶技少等问题，进一步推进“一助一”活动向纵深发展，着力提高重点优抚对象的生活质量，现就该活动提出如下意见：
一、工作目标和帮扶重点
2006—2008年全市结对帮扶优抚对象4600户（具体见考核目标分解表）。
帮扶重点仍是在乡的老烈属、老残疾军人、老复员军人以及城镇下岗的特困残疾军人等优抚对象，确保重点优抚对象中的贫困户、孤老人员、重病和大病患者100%得到结对帮扶。
二、帮扶时间
从2006年起，帮扶活动3年一个周期，第一年制定目标、选准项目、签订协议、落实措施，第二年强化手段、初见成效、宣传典型，第三年总结提高、推广经验、表彰先进。
三、帮扶措施
1、要坚决执行重点优抚对象抚恤、补助标准自然增长机制。根据当地经济发展水平逐年调整标准，对生活仍有困难的在“低保”的基础上进一步救助和帮扶，保障他们生活不低于当地群众生活水平。
2、要完善“政策照顾、小病补助、大病互助、重病救助、定期疗养”五位一体的医疗保障体制。全面实行合作医疗、住院保险双重报销制度，切实解决患大病、重病家庭因病致贫的实际困难。
3、要因地制宜、因人而异、有的放矢地采取帮扶措施。对生活上依赖救济、缺乏致富信心的，采取教育引导，扶贫先扶志；对有一定技能的，注重技术指导和项目扶持；对有劳动能力致富无门的，动员专业大户、致富能手接对帮扶；对缺乏劳动能力的帮助助耕助种；对家庭人口多收入低的，安排优抚对象子女进厂务工，增加家庭收入；对子女入学有困难的，开展助学活动；对城镇失业和双下岗的优抚对象，改领在乡标准抚恤金，优先安排其家庭一人上岗。
4、要办好敬老院光荣室。优先安排孤老优抚对象入院安度晚年，确保光荣室“九有”标准，保证其入住条件高于“五保”对象供养的条件。
5、要加强优抚对象子女的思想教育工作。引导他们尊重老人，善待老人，照顾好老人的晚年生活。
四、组织领导和工作要求
1、要建立健全组织网络。各地要坚持政府主导、民政牵头、社会广泛参与的指导思想，要建立健全帮扶工作领导小组，明确双拥办、优抚科负责日常工作，并指导有关部门建立相关组织，形成工作网络，为“一助一”活动提供组织保证。
2、要建立目标责任制。各地要将“一助一”活动作为民政工作主要内容进行考核。民政部门具体负责“一助一”活动的组织、指导、协调和督查工作。要健全定期汇报、考核评比、活动反馈等工作制度，情况上报实行“季报制”，各地务必在每季第一个月10日前上报上月活动开展情况，帮扶领导小组办公室将定期通报各地情况。
3、要培植和宣传先进典型。四市都要培植3-4个典型，两个区也要培植1-2个典型，要将各地典型经验作为目标考核的依据。要加强典型经验的宣传，进一步扩大“一助一”活动的社会影响。今年，帮扶工作小组将选择好的典型，适时召开经验交流会，组织参观推广，放大兴化“一卡通”、泰兴“协会帮扶”、姜堰“助学”和靖江东兴“水中捞金子”等经验效应。
附件：2006-2008年度全市“一助一”扶优志愿服务活动考核目标分解表
附：
2006-2008年度全市“一助一”
扶优志愿服务活动考核目标分解表
单 位
帮扶优抚对象人数
靖江市
750
泰兴市
1300
姜堰市
1300
兴化市
1000
海陵区
130
高港区
90
开发区
25
农业开发区
5
合 计
4600
经市政府同意，我市将进一步深入开展“一助一”扶优志愿服务活动，现将意见印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年三月六日
关于全市进一步深入开展“一助一”扶优志愿服务活动意见
“一助一”扶优志愿服务活动，是在国家民政部、团中央倡导下开展起来的。我市作为全国唯一的地级市试点地区，“一助一”活动取得了较好成效，一些成功经验得到了民政部的肯定和推广。为解决我市“一助一”帮扶工作中存在的发展不平衡，扶智、扶技少等问题，进一步推进“一助一”活动向纵深发展，着力提高重点优抚对象的生活质量，现就该活动提出如下意见：
一、工作目标和帮扶重点
2006—2008年全市结对帮扶优抚对象4600户（具体见考核目标分解表）。
帮扶重点仍是在乡的老烈属、老残疾军人、老复员军人以及城镇下岗的特困残疾军人等优抚对象，确保重点优抚对象中的贫困户、孤老人员、重病和大病患者100%得到结对帮扶。
二、帮扶时间
从2006年起，帮扶活动3年一个周期，第一年制定目标、选准项目、签订协议、落实措施，第二年强化手段、初见成效、宣传典型，第三年总结提高、推广经验、表彰先进。
三、帮扶措施
1、要坚决执行重点优抚对象抚恤、补助标准自然增长机制。根据当地经济发展水平逐年调整标准，对生活仍有困难的在“低保”的基础上进一步救助和帮扶，保障他们生活不低于当地群众生活水平。
2、要完善“政策照顾、小病补助、大病互助、重病救助、定期疗养”五位一体的医疗保障体制。全面实行合作医疗、住院保险双重报销制度，切实解决患大病、重病家庭因病致贫的实际困难。
3、要因地制宜、因人而异、有的放矢地采取帮扶措施。对生活上依赖救济、缺乏致富信心的，采取教育引导，扶贫先扶志；对有一定技能的，注重技术指导和项目扶持；对有劳动能力致富无门的，动员专业大户、致富能手接对帮扶；对缺乏劳动能力的帮助助耕助种；对家庭人口多收入低的，安排优抚对象子女进厂务工，增加家庭收入；对子女入学有困难的，开展助学活动；对城镇失业和双下岗的优抚对象，改领在乡标准抚恤金，优先安排其家庭一人上岗。
4、要办好敬老院光荣室。优先安排孤老优抚对象入院安度晚年，确保光荣室“九有”标准，保证其入住条件高于“五保”对象供养的条件。
5、要加强优抚对象子女的思想教育工作。引导他们尊重老人，善待老人，照顾好老人的晚年生活。
四、组织领导和工作要求
1、要建立健全组织网络。各地要坚持政府主导、民政牵头、社会广泛参与的指导思想，要建立健全帮扶工作领导小组，明确双拥办、优抚科负责日常工作，并指导有关部门建立相关组织，形成工作网络，为“一助一”活动提供组织保证。
2、要建立目标责任制。各地要将“一助一”活动作为民政工作主要内容进行考核。民政部门具体负责“一助一”活动的组织、指导、协调和督查工作。要健全定期汇报、考核评比、活动反馈等工作制度，情况上报实行“季报制”，各地务必在每季第一个月10日前上报上月活动开展情况，帮扶领导小组办公室将定期通报各地情况。
3、要培植和宣传先进典型。四市都要培植3-4个典型，两个区也要培植1-2个典型，要将各地典型经验作为目标考核的依据。要加强典型经验的宣传，进一步扩大“一助一”活动的社会影响。今年，帮扶工作小组将选择好的典型，适时召开经验交流会，组织参观推广，放大兴化“一卡通”、泰兴“协会帮扶”、姜堰“助学”和靖江东兴“水中捞金子”等经验效应。
附件：2006-2008年度全市“一助一”扶优志愿服务活动考核目标分解表
附：
2006-2008年度全市“一助一”
扶优志愿服务活动考核目标分解表
单 位
帮扶优抚对象人数
靖江市
750
泰兴市
1300
姜堰市
1300
兴化市
1000
海陵区
130
高港区
90
开发区
25
农业开发区
5
合 计
4600
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