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关于印发2005年全市行政监察工作要点的通知
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2005年03月21日
有效性：有效
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府领导同意，现将《2005年全市行政监察工作要点》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
二○○五年三月二十一日
2005年全市行政监察工作要点
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中纪委五次全会、省纪委七次全会、市纪委六次全会和全国行政监察工作座谈会、省行政监察工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点问题积极开展行政监察，进一步推动政府机关勤政为民、廉洁高效，确保政令畅通、令行禁止。
一、加大执法监察力度，确保政令畅通
一是加大对农村“5+1”实事工程、减轻农民负担、征地和拆迁侵害群众利益、拖欠和克扣农民工工资问题等执法监察的力度，推动和促进各项政策措施的贯彻落实。二是围绕“五城同创”、“411工程”以及沿江高等级公路等政府重点工程和重点项目、国债资金和社保、医保资金管理、市场经济秩序专项整治等进行督查，针对责任制落实、部门协调配合、工作人员勤政廉政、专项资金使用、工程质量保证体系落实等方面存在的问题及时向市政府及有关职能部门提出监察建议，确保各项目标任务的完成。三是清理整顿违法排污企业，加大责任追究力度，对违法排污企业依法进行查处，对有关责任人依法依纪进行处理，切实保障人民群众的身体健康，维护社会稳定。四是做好重特大事故和安全责任事故的调查处理工作，严肃追究有关责任人员的责任。重点查处严重违反法律、法规及安全生产管理规定，有令不行、有禁不止，工作严重失职造成的事故，并对各级政府及有关部门落实责任追究的情况实施监督检查，对检查中发现的安全隐患，及时督促整改，防范事故发生。
二、大力开展效能监察，推进科学理政
认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，积极开展行政效能监察工作，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、浪费资源等问题，促进政府管理创新，推动我市经济和社会各项事业又快又好地发展。一是建立健全行政效能投诉制度，依法开展行政效能投诉处理工作。认真受理投诉，快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。二是制定完善绩效考评制度，加强对行政机关及其工作人员的考评。将绩效考评与行风评议、党风廉政建设责任制检查、机关年度考核、干部述职述廉、人民满意机关评选等活动相结合。严格奖惩制度，抓好绩效考评结果的运用。三是落实行政过错责任追究制度。对效能低下的人和事及时依据相关法律法规和《泰州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》实施责任追究，增强政府机关和公务人员的责任意识、服务意识和效率意识，更好地为群众办事。四是继续选择1至2个政府职能部门或下级政府开展综合效能监察。五是积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。
三、加强廉政监察，促进廉洁从政
严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大处理力度，切实解决党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。一是加强对《两个条例》贯彻落实情况的检查，特别是对不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许跑官要官，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的“五不准”规定落实情况的督促检查，督促公务人员尤其是领导干部廉洁从政。二是深入开展廉政勤政教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。面向全社会，切实加强廉政文化建设，积极开展“组织督廉、家庭助廉、社区促廉、学校倡廉”活动，认真办好《廉政广角》、《廉政视线》、《泰州廉政》等专栏和刊物，进一步营造廉荣贪耻的社会氛围。三是深入开展专项清理，认真抓好市级机关公房出租专项清理，继续做好公务用车超标超编和社会团体专项清理整顿工作，完善相关制度，着力解决突出问题，进一步规范从政行为。四是严肃查处各类行政违纪违法案件，严肃追究相关人员责任并给予相应处分，切实维护行政纪律。五是大力纠正严重损害群众利益的不正之风。针对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等突出问题，深入开展纠风治乱，切实维护老百姓的利益。
四、加强体制创新，促进源头防腐
一是深化干部人事制度改革，建立健全领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。完善行政服务中心建设，不断加强行政服务中心服务功能。三是深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，完善财政综合预算制度，巩固财政资金国库集中收付改革成果。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监督。进一步健全大额和可疑资金交易报告制度，加强资金监管，打击“洗钱”行为。四是健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。积极推进市区招投标中心的建设和完善。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。五是依法有序推进政务、厂务、村务公开，按照中央和省有关要求以及《泰州市政府信息公开办法》的规定，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，着力推进市级行政机关政务公开和学校、医院以及水、电、气等公用事业单位的办事公开制度，努力提高公开的针对性和实效性。
经市政府领导同意，现将《2005年全市行政监察工作要点》印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
二○○五年三月二十一日
2005年全市行政监察工作要点
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中纪委五次全会、省纪委七次全会、市纪委六次全会和全国行政监察工作座谈会、省行政监察工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点问题积极开展行政监察，进一步推动政府机关勤政为民、廉洁高效，确保政令畅通、令行禁止。
一、加大执法监察力度，确保政令畅通
一是加大对农村“5+1”实事工程、减轻农民负担、征地和拆迁侵害群众利益、拖欠和克扣农民工工资问题等执法监察的力度，推动和促进各项政策措施的贯彻落实。二是围绕“五城同创”、“411工程”以及沿江高等级公路等政府重点工程和重点项目、国债资金和社保、医保资金管理、市场经济秩序专项整治等进行督查，针对责任制落实、部门协调配合、工作人员勤政廉政、专项资金使用、工程质量保证体系落实等方面存在的问题及时向市政府及有关职能部门提出监察建议，确保各项目标任务的完成。三是清理整顿违法排污企业，加大责任追究力度，对违法排污企业依法进行查处，对有关责任人依法依纪进行处理，切实保障人民群众的身体健康，维护社会稳定。四是做好重特大事故和安全责任事故的调查处理工作，严肃追究有关责任人员的责任。重点查处严重违反法律、法规及安全生产管理规定，有令不行、有禁不止，工作严重失职造成的事故，并对各级政府及有关部门落实责任追究的情况实施监督检查，对检查中发现的安全隐患，及时督促整改，防范事故发生。
二、大力开展效能监察，推进科学理政
认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，积极开展行政效能监察工作，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、浪费资源等问题，促进政府管理创新，推动我市经济和社会各项事业又快又好地发展。一是建立健全行政效能投诉制度，依法开展行政效能投诉处理工作。认真受理投诉，快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。二是制定完善绩效考评制度，加强对行政机关及其工作人员的考评。将绩效考评与行风评议、党风廉政建设责任制检查、机关年度考核、干部述职述廉、人民满意机关评选等活动相结合。严格奖惩制度，抓好绩效考评结果的运用。三是落实行政过错责任追究制度。对效能低下的人和事及时依据相关法律法规和《泰州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》实施责任追究，增强政府机关和公务人员的责任意识、服务意识和效率意识，更好地为群众办事。四是继续选择1至2个政府职能部门或下级政府开展综合效能监察。五是积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。
三、加强廉政监察，促进廉洁从政
严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大处理力度，切实解决党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。一是加强对《两个条例》贯彻落实情况的检查，特别是对不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许跑官要官，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的“五不准”规定落实情况的督促检查，督促公务人员尤其是领导干部廉洁从政。二是深入开展廉政勤政教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。面向全社会，切实加强廉政文化建设，积极开展“组织督廉、家庭助廉、社区促廉、学校倡廉”活动，认真办好《廉政广角》、《廉政视线》、《泰州廉政》等专栏和刊物，进一步营造廉荣贪耻的社会氛围。三是深入开展专项清理，认真抓好市级机关公房出租专项清理，继续做好公务用车超标超编和社会团体专项清理整顿工作，完善相关制度，着力解决突出问题，进一步规范从政行为。四是严肃查处各类行政违纪违法案件，严肃追究相关人员责任并给予相应处分，切实维护行政纪律。五是大力纠正严重损害群众利益的不正之风。针对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等突出问题，深入开展纠风治乱，切实维护老百姓的利益。
四、加强体制创新，促进源头防腐
一是深化干部人事制度改革，建立健全领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。完善行政服务中心建设，不断加强行政服务中心服务功能。三是深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，完善财政综合预算制度，巩固财政资金国库集中收付改革成果。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监督。进一步健全大额和可疑资金交易报告制度，加强资金监管，打击“洗钱”行为。四是健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。积极推进市区招投标中心的建设和完善。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。五是依法有序推进政务、厂务、村务公开，按照中央和省有关要求以及《泰州市政府信息公开办法》的规定，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，着力推进市级行政机关政务公开和学校、医院以及水、电、气等公用事业单位的办事公开制度，努力提高公开的针对性和实效性。
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