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全市农村“５＋１”实事工作进展情况通报
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2005年01月06日
有效性：有效
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
2003年7月29日全市农村五件实事工作会议结束后，各市（区）及市各有关部门围绕会议精神和既定目标周密部署，精心组织实施，农村“5+1”实事工作进展顺利，取得了较好成效。
2004年12月29日，市长毛伟明、常务副市长姚建华、副市长丁士宏、刘励，秘书长王东、副秘书长丁海宝以及各市（区）、市有关部门负责人一行检查了全市农村“5+1”实事工作，听取了各地、各部门有关情况汇报。现将检查情况通报如下：
农村“5+1”实事工作是贯彻“三个代表”重要思想，为农民谋利益，为农业谋发展，为农村谋稳定的重要决策，不仅具有重要的经济社会意义，而且有重要的政治意义。2003年6月19日，全省农村五件实事工作会议后，我市市委、市政府在认真讨论、深入调研的基础上，全面实施部署了农村五件实事及低保工作，切实解决农村特殊困难群体的基本生活。市政府出台意见规定，从2003年下半年起，用3年时间，基本完成农村改水任务，基本建立覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。用2年时间，基本完成农村草危房改造，基本实现农村居民最低生活保障制度，达到应保尽保。用3年时间，建成县到乡（镇）公路500公里，乡（镇）到村公路3100公里；之后再用2年时间，建成乡际公路400公里，全面建设好农村公路网。全面落实深化农村税费改革的各项措施。
一、前一阶段农村“5+1”实事工作进展情况
1、农村改水工作稳步推进。2004年全市累计新增农村自来水受益人口34.5万人，超额完成了省下达的目标任务，已完成三年改水攻坚任务的76.7%。目前，全市自来水受益人口达396.27万人，普及率已达93.85%。其中，靖江市已实现了自来水村村通，12个镇已全部达到自来水普及镇标准，自来水受益人口占全市总人口的95.5%。泰兴、姜堰超额完成了年初任务。
2、新型农村合作医疗制度全面推开。全市1602个行政村中，开展合作医疗的行政村有1569个，达97.94%，其中靖江、姜堰、泰兴、高港、海陵等市（区）合作医疗行政村覆盖率达100%；农村居民合作医疗参保人数253.85万人，占农业人口的70. 45%。全市共筹集合作医疗资金8834.48万元，参保农民累计报销金额达4257.93万元，贫困农民参加合作医疗率达100%，为参保农民建立健康档案率达60%，经民意调查，参保农民对新型农村合作医疗满意度达90%以上。其中，姜堰市农业人口参保率达85%以上。
3、农村草危房改造任务基本提前完成。全市7067户农村草危房，列入今年改造的6345户已全部完成，还有722个五保户已纳入明年集中安置计划。姜堰市率先在全市全面完成了草危房改造任务。兴化市围绕减少和消灭农村草危房目标，做了大量卓有成效的工作，农村困难农户的居住条件得到了较大改善。
4、农村公路建设按序时进度完成。2004年我市农村公路建设共完成计划内项目469个1411公里, 投资68864万元。其中，通乡公路25个292公里，投资38406万元；通村公路444个1119公里，投资30458万元。完成提前实施项目521公里, 投资12295万元。泰兴市2004年完成计划内311公里，计划外327公里，共完成638公里，2005年可以全面完成农村公路建设目标。该市在“5+1”工程建设的基础上，把实施“金桥”工程，解决农村危桥、险桥和不适应桥梁问题，列入农村实事工程的重要内容。2004年该市竣工桥梁103座，正建70座，春节前全面完成年度实施任务。
5、农村税改政策按规定执行。全市严格执行中央和省有关文件精神，及时调整了农业税及直补和良种补贴，取消“两工”等。2004年，全市共减轻农民负担12404.77万元。靖江、海陵农村税费减负额度超过了国家出台的政策规定标准，农民群众得到了更多的受益。
6、农村居民最低生活保障提前实现应保尽保。省政府要求2005年底前农村低保对象实现应保尽保，我市农村低保工作在全省开了个好头，至2004年底，全市农村低保人数累计达63.9万人次，发放保障金4098万元。目前，全市保障农村低保对象41876人，占农村总人口的1.11%，已基本实现全覆盖。
我市实施农村“5+1”实事工程以来，各地、各部门以高度的政治责任感和强烈的事业心，切实把这些解民忧、纾民困、得民心的实事办好，努力为农民创造安居乐业的环境，为农村加快发展打下基础，得到了基层百姓的广泛赞许。农村“5+1”实事总体进度较好，有的超额完成了任务，并积累了不少好的做法，在取得成绩的同时，我们也应看到存在的一些问题：
1、“二次改水”任务还很艰巨。全市还有148个村水厂和联村水厂，主要集中在兴化、姜堰两市，这些小水厂大多供水设施及供水工艺落后，管网老化破损严重，供水质量较差，急需进行撤并、改造。
2、新型合作医疗方面，个别市（区）对参保农民的理赔上还不能实现医疗费用的即发快报，报销方式和手续等都有待改进。
3、农村公路建设中路桥不配套问题较突出，500米加一个港湾式回转场大多没有实施，需要重新补课。部分地区配套资金不足，影响了工程进度。
4、农村低保专职工作人员亟需加强。除兴化市和海陵区外，其他市（区）均由其他工作人员兼职此项工作，需进一步调整内部工作人员结构，充实低保专职人员。
二、下一阶段工作任务
1、进一步加大宣传和筹款力度，以消灭改水空白村为重点，加快实施进度，确保改水任务三年如期完成；进一步加大对现有农村小水厂撤并的力度，加快推进区域联网供水和“二次改水”工作，扩大农村居民用水受益面，让更多的群众用上优质自来水。
2、进一步加大对新型农村合作医疗工作的宣传力度，积极筹集资金，确保农民个人交纳的保险金和各级政府引导资金按时足额到位，改进医疗补偿报销方式，逐步实行参保农民医疗费用的即发快报，科学制定报销比例，努力降低资金沉淀率，确保2005年度合作医疗参保率达到80%以上。
3、进一步加快农村公路建设，在不折不扣完成省下达任务的基础上，尽力超额完成各项目标任务。2005年我市初排农村公路建设计划项目共413个1302公里，投资48706万元。其中，县通乡公路8个74.5公里，投资8340万元；乡通乡公路10个37.63公里，投资3379.8万元；乡通村公路395个1189.87公里，投资36986.36万元。同时，有条件的市（区），要将加快危桥、险桥改造步伐摆上议事日程。
4、进一步完善农村居民低保实施办法，根据当地社会生活和人年均收入水平的上升相对逐年提高农村居民最低生活保障标准，维护群众利益，促进社会稳定。
二○○五年一月六日
2003年7月29日全市农村五件实事工作会议结束后，各市（区）及市各有关部门围绕会议精神和既定目标周密部署，精心组织实施，农村“5+1”实事工作进展顺利，取得了较好成效。
2004年12月29日，市长毛伟明、常务副市长姚建华、副市长丁士宏、刘励，秘书长王东、副秘书长丁海宝以及各市（区）、市有关部门负责人一行检查了全市农村“5+1”实事工作，听取了各地、各部门有关情况汇报。现将检查情况通报如下：
农村“5+1”实事工作是贯彻“三个代表”重要思想，为农民谋利益，为农业谋发展，为农村谋稳定的重要决策，不仅具有重要的经济社会意义，而且有重要的政治意义。2003年6月19日，全省农村五件实事工作会议后，我市市委、市政府在认真讨论、深入调研的基础上，全面实施部署了农村五件实事及低保工作，切实解决农村特殊困难群体的基本生活。市政府出台意见规定，从2003年下半年起，用3年时间，基本完成农村改水任务，基本建立覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。用2年时间，基本完成农村草危房改造，基本实现农村居民最低生活保障制度，达到应保尽保。用3年时间，建成县到乡（镇）公路500公里，乡（镇）到村公路3100公里；之后再用2年时间，建成乡际公路400公里，全面建设好农村公路网。全面落实深化农村税费改革的各项措施。
一、前一阶段农村“5+1”实事工作进展情况
1、农村改水工作稳步推进。2004年全市累计新增农村自来水受益人口34.5万人，超额完成了省下达的目标任务，已完成三年改水攻坚任务的76.7%。目前，全市自来水受益人口达396.27万人，普及率已达93.85%。其中，靖江市已实现了自来水村村通，12个镇已全部达到自来水普及镇标准，自来水受益人口占全市总人口的95.5%。泰兴、姜堰超额完成了年初任务。
2、新型农村合作医疗制度全面推开。全市1602个行政村中，开展合作医疗的行政村有1569个，达97.94%，其中靖江、姜堰、泰兴、高港、海陵等市（区）合作医疗行政村覆盖率达100%；农村居民合作医疗参保人数253.85万人，占农业人口的70. 45%。全市共筹集合作医疗资金8834.48万元，参保农民累计报销金额达4257.93万元，贫困农民参加合作医疗率达100%，为参保农民建立健康档案率达60%，经民意调查，参保农民对新型农村合作医疗满意度达90%以上。其中，姜堰市农业人口参保率达85%以上。
3、农村草危房改造任务基本提前完成。全市7067户农村草危房，列入今年改造的6345户已全部完成，还有722个五保户已纳入明年集中安置计划。姜堰市率先在全市全面完成了草危房改造任务。兴化市围绕减少和消灭农村草危房目标，做了大量卓有成效的工作，农村困难农户的居住条件得到了较大改善。
4、农村公路建设按序时进度完成。2004年我市农村公路建设共完成计划内项目469个1411公里, 投资68864万元。其中，通乡公路25个292公里，投资38406万元；通村公路444个1119公里，投资30458万元。完成提前实施项目521公里, 投资12295万元。泰兴市2004年完成计划内311公里，计划外327公里，共完成638公里，2005年可以全面完成农村公路建设目标。该市在“5+1”工程建设的基础上，把实施“金桥”工程，解决农村危桥、险桥和不适应桥梁问题，列入农村实事工程的重要内容。2004年该市竣工桥梁103座，正建70座，春节前全面完成年度实施任务。
5、农村税改政策按规定执行。全市严格执行中央和省有关文件精神，及时调整了农业税及直补和良种补贴，取消“两工”等。2004年，全市共减轻农民负担12404.77万元。靖江、海陵农村税费减负额度超过了国家出台的政策规定标准，农民群众得到了更多的受益。
6、农村居民最低生活保障提前实现应保尽保。省政府要求2005年底前农村低保对象实现应保尽保，我市农村低保工作在全省开了个好头，至2004年底，全市农村低保人数累计达63.9万人次，发放保障金4098万元。目前，全市保障农村低保对象41876人，占农村总人口的1.11%，已基本实现全覆盖。
我市实施农村“5+1”实事工程以来，各地、各部门以高度的政治责任感和强烈的事业心，切实把这些解民忧、纾民困、得民心的实事办好，努力为农民创造安居乐业的环境，为农村加快发展打下基础，得到了基层百姓的广泛赞许。农村“5+1”实事总体进度较好，有的超额完成了任务，并积累了不少好的做法，在取得成绩的同时，我们也应看到存在的一些问题：
1、“二次改水”任务还很艰巨。全市还有148个村水厂和联村水厂，主要集中在兴化、姜堰两市，这些小水厂大多供水设施及供水工艺落后，管网老化破损严重，供水质量较差，急需进行撤并、改造。
2、新型合作医疗方面，个别市（区）对参保农民的理赔上还不能实现医疗费用的即发快报，报销方式和手续等都有待改进。
3、农村公路建设中路桥不配套问题较突出，500米加一个港湾式回转场大多没有实施，需要重新补课。部分地区配套资金不足，影响了工程进度。
4、农村低保专职工作人员亟需加强。除兴化市和海陵区外，其他市（区）均由其他工作人员兼职此项工作，需进一步调整内部工作人员结构，充实低保专职人员。
二、下一阶段工作任务
1、进一步加大宣传和筹款力度，以消灭改水空白村为重点，加快实施进度，确保改水任务三年如期完成；进一步加大对现有农村小水厂撤并的力度，加快推进区域联网供水和“二次改水”工作，扩大农村居民用水受益面，让更多的群众用上优质自来水。
2、进一步加大对新型农村合作医疗工作的宣传力度，积极筹集资金，确保农民个人交纳的保险金和各级政府引导资金按时足额到位，改进医疗补偿报销方式，逐步实行参保农民医疗费用的即发快报，科学制定报销比例，努力降低资金沉淀率，确保2005年度合作医疗参保率达到80%以上。
3、进一步加快农村公路建设，在不折不扣完成省下达任务的基础上，尽力超额完成各项目标任务。2005年我市初排农村公路建设计划项目共413个1302公里，投资48706万元。其中，县通乡公路8个74.5公里，投资8340万元；乡通乡公路10个37.63公里，投资3379.8万元；乡通村公路395个1189.87公里，投资36986.36万元。同时，有条件的市（区），要将加快危桥、险桥改造步伐摆上议事日程。
4、进一步完善农村居民低保实施办法，根据当地社会生活和人年均收入水平的上升相对逐年提高农村居民最低生活保障标准，维护群众利益，促进社会稳定。
二○○五年一月六日
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