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转发关于编制2004年市级部门预算的通知
政策
发布部门：市政府办
发布时间：2003年08月21日
有效性：有效
市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市财政局《关于编制2004年市级部门预算的通知》转发给你们，请根据要求，认真做好2004年部门预算的编制工作。
二OO三年八月二十一日
关于编制2004年市级部门预算的通知
为进一步规范预算管理，提高部门预算编制水平,推进依法治市，依法理财，更好地发挥市级预算在促进全市国民经济和社会发展中的作用，现就2004年市级部门预算编制工作有关问题通知如下：
一、指导思想
围绕在苏中“率先崛起、后来居上”，力争实现“五年总量翻番、八年全面小康”的目标，按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架和依法理财、科学理财的要求，做到制度创新、编制创新、管理创新，进一步完善部门预算编制方法、规范预算编制程序、细化预算编制内容，逐步建立公平、透明、规范、高效的预算运作机制，提高预算资金使用效率，创建具有泰州特色的部门预算管理模式。
二、编制原则
㈠坚持“一是吃饭，二要建设”的原则。严格支出预算安排顺序，确保人员经费支出和国家机关正常运转，确保农业、教育、科技、社保等公共支出需要。
㈡坚持“零基预算、综合预算”的原则。继续深化“零基预算”，统筹运用预算内外财力。严格按有关规定，统一编制、统一管理、统一安排各单位预算内外资金和其他各项收支。
㈢坚持“有所为、有所不为”的原则。调整支出结构，减少和压缩对经营性和竞争性领域的投入，集中财力办大事，确保市委、市政府的重点项目建设。
㈣坚持“增收节支、收支平衡”的原则。完整、准确编制市级部门收入预算，从紧安排一般性支出，严格控制项目支出，不编赤字预算，做到积极稳妥，确保财政收支平衡。
三、编制范围
市级所有行政事业单位（有财政拨款和财政性资金的单位）。
四、编制内容
预算收入包括财政拨款（补助）、纳入预算管理的资金、预算外资金、事业收入（非收费性收入）、事业单位经营收入、政府性基金收入、其他收入、上级补助收入、附属单位缴款收入、上年结余。
预算支出包括基本支出（人员支出、日常公用支出定额、日常公用单项核定支出、对个人和家庭的补助支出）、项目（活动）支出（建设性项目、事业发展性项目、经常性项目、其他类项目）、预留机动经费、事业单位经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出。
五、编制要求
㈠加强领导，精心安排，认真落实。编制部门预算，不仅是预算方法的改变，更重要的是建立符合公共财政要求的预算管理机制，加强和规范财政管理。各部门、各单位要充分认清做好部门预算编制工作的重要性、必要性，高度重视，加强领导，精心组织。部门领导同志要亲自过问，明确专人负责，制定周密的工作计划，深入分析2004年全市国民经济、社会事业发展形势和面临的任务，实事求是地提出本部门的收支计划。
㈡抓住重点环节，科学准确地编制收入预算和项目预算。2004年部门预算编制工作的重点是收入预算和项目预算，各部门、各单位要按照市财政部门制定下发的《泰州市市级部门收入预算管理办法》和《泰州市市级部门项目支出预算管理有关问题的补充通知》文件精神编制收入预算和项目预算。对收入预算要结合国家各项收费政策、清理乱收费的有关规定和影响单位收入的各项因素，实事求是地测算2004年各项收入，收入项目要列全，收入计划要打足。2004年除财政拨款数外的各项收入征收（计划）数，原则上要在2003年预计实现数基数上增长10%。2004年部门预算将项目预算分为建设性项目、事业发展性项目、经常性项目、其他类项目。各部门、各单位要根据本系统、本行业“十五”规划和国家、省、市有关政策规定，结合2004年各项收入预计情况，对2004年需要安排的事业发展和建设支出进行筛选、分类、排序，项目支出规模原则上不超过2003年年初预算安排水平。
㈢实行综合预算，统筹安排预算内外资金。各部门、各单位在编制部门预算时，要实行预算内外统筹安排、统筹考虑。要实事求是，不得隐瞒收入，虚列支出。要加强收入的征收管理，真实反映预算外收入情况，认真贯彻落实好预算外资金收支两条线管理有关规定，将预算外收入与预算内拨款统筹安排。实行部门预算后，市财政原则上不留机动，各部门、各单位在编制部门预算时要统筹考虑全年的情况，预算经市人民代表大会审核批准后，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况确需追加外，一般不再受理单位经费追加申请，也不再追加各部门、单位支出预算。
㈣合理确定支出顺序，从紧安排各项支出。各部门在编制预算过程中，要根据需要和可能、区分轻重缓急，统筹安排，从紧编制支出预算。首先要确保人员经费支出和国家机关正常运转，确保农业、教育、科技、社保等公共支出需要。对各项事业的发展要量力而行，不能超越现阶段经济发展水平和财政承受能力，对大型设备购置、基本建设项目等项大宗支出，要建立项目库，优先确保市委、市政府确定的重点项目支出，以及列入“十五”计划的项目支出。
㈤规范支出行为，严格执行部门预算公务费定额标准。各部门和单位既要重视部门预算的编制工作,更要在预算执行上下功夫。在预算执行过程中，要遵守有关财务制度规定，按财政部制定下发的《收支预算科目》和《会计科目》列支公务费。要严格执行部门预算制定的公务费定额标准，不得超标准、超定额开支公务费，严禁挤占、挪用项目经费。要不断规范支出行为，加强预算约束力，维护部门预算的严肃性，使各项支出预算都能做到“有预算不超支，无预算不开支”。
㈥加强部门之间配合，共同努力，圆满完成2004年部门预算编制工作。财政部门是预算编制的牵头单位，各部门、各单位直接负责编制预算。财政部门要加强与各部门、各单位的配合，强化业务指导和服务，各项具体工作都要力求做到目标明确、方法简便、口径一致、程序规范、要求清楚，认真做好部门预算的审核和综合平衡。各部门、各单位要按市政府统一部署和财政部门具体的规定，认真细致地做好本部门、本单位的预算编制工作。
经市政府同意，现将市财政局《关于编制2004年市级部门预算的通知》转发给你们，请根据要求，认真做好2004年部门预算的编制工作。
二OO三年八月二十一日
关于编制2004年市级部门预算的通知
为进一步规范预算管理，提高部门预算编制水平,推进依法治市，依法理财，更好地发挥市级预算在促进全市国民经济和社会发展中的作用，现就2004年市级部门预算编制工作有关问题通知如下：
一、指导思想
围绕在苏中“率先崛起、后来居上”，力争实现“五年总量翻番、八年全面小康”的目标，按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架和依法理财、科学理财的要求，做到制度创新、编制创新、管理创新，进一步完善部门预算编制方法、规范预算编制程序、细化预算编制内容，逐步建立公平、透明、规范、高效的预算运作机制，提高预算资金使用效率，创建具有泰州特色的部门预算管理模式。
二、编制原则
㈠坚持“一是吃饭，二要建设”的原则。严格支出预算安排顺序，确保人员经费支出和国家机关正常运转，确保农业、教育、科技、社保等公共支出需要。
㈡坚持“零基预算、综合预算”的原则。继续深化“零基预算”，统筹运用预算内外财力。严格按有关规定，统一编制、统一管理、统一安排各单位预算内外资金和其他各项收支。
㈢坚持“有所为、有所不为”的原则。调整支出结构，减少和压缩对经营性和竞争性领域的投入，集中财力办大事，确保市委、市政府的重点项目建设。
㈣坚持“增收节支、收支平衡”的原则。完整、准确编制市级部门收入预算，从紧安排一般性支出，严格控制项目支出，不编赤字预算，做到积极稳妥，确保财政收支平衡。
三、编制范围
市级所有行政事业单位（有财政拨款和财政性资金的单位）。
四、编制内容
预算收入包括财政拨款（补助）、纳入预算管理的资金、预算外资金、事业收入（非收费性收入）、事业单位经营收入、政府性基金收入、其他收入、上级补助收入、附属单位缴款收入、上年结余。
预算支出包括基本支出（人员支出、日常公用支出定额、日常公用单项核定支出、对个人和家庭的补助支出）、项目（活动）支出（建设性项目、事业发展性项目、经常性项目、其他类项目）、预留机动经费、事业单位经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出。
五、编制要求
㈠加强领导，精心安排，认真落实。编制部门预算，不仅是预算方法的改变，更重要的是建立符合公共财政要求的预算管理机制，加强和规范财政管理。各部门、各单位要充分认清做好部门预算编制工作的重要性、必要性，高度重视，加强领导，精心组织。部门领导同志要亲自过问，明确专人负责，制定周密的工作计划，深入分析2004年全市国民经济、社会事业发展形势和面临的任务，实事求是地提出本部门的收支计划。
㈡抓住重点环节，科学准确地编制收入预算和项目预算。2004年部门预算编制工作的重点是收入预算和项目预算，各部门、各单位要按照市财政部门制定下发的《泰州市市级部门收入预算管理办法》和《泰州市市级部门项目支出预算管理有关问题的补充通知》文件精神编制收入预算和项目预算。对收入预算要结合国家各项收费政策、清理乱收费的有关规定和影响单位收入的各项因素，实事求是地测算2004年各项收入，收入项目要列全，收入计划要打足。2004年除财政拨款数外的各项收入征收（计划）数，原则上要在2003年预计实现数基数上增长10%。2004年部门预算将项目预算分为建设性项目、事业发展性项目、经常性项目、其他类项目。各部门、各单位要根据本系统、本行业“十五”规划和国家、省、市有关政策规定，结合2004年各项收入预计情况，对2004年需要安排的事业发展和建设支出进行筛选、分类、排序，项目支出规模原则上不超过2003年年初预算安排水平。
㈢实行综合预算，统筹安排预算内外资金。各部门、各单位在编制部门预算时，要实行预算内外统筹安排、统筹考虑。要实事求是，不得隐瞒收入，虚列支出。要加强收入的征收管理，真实反映预算外收入情况，认真贯彻落实好预算外资金收支两条线管理有关规定，将预算外收入与预算内拨款统筹安排。实行部门预算后，市财政原则上不留机动，各部门、各单位在编制部门预算时要统筹考虑全年的情况，预算经市人民代表大会审核批准后，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况确需追加外，一般不再受理单位经费追加申请，也不再追加各部门、单位支出预算。
㈣合理确定支出顺序，从紧安排各项支出。各部门在编制预算过程中，要根据需要和可能、区分轻重缓急，统筹安排，从紧编制支出预算。首先要确保人员经费支出和国家机关正常运转，确保农业、教育、科技、社保等公共支出需要。对各项事业的发展要量力而行，不能超越现阶段经济发展水平和财政承受能力，对大型设备购置、基本建设项目等项大宗支出，要建立项目库，优先确保市委、市政府确定的重点项目支出，以及列入“十五”计划的项目支出。
㈤规范支出行为，严格执行部门预算公务费定额标准。各部门和单位既要重视部门预算的编制工作,更要在预算执行上下功夫。在预算执行过程中，要遵守有关财务制度规定，按财政部制定下发的《收支预算科目》和《会计科目》列支公务费。要严格执行部门预算制定的公务费定额标准，不得超标准、超定额开支公务费，严禁挤占、挪用项目经费。要不断规范支出行为，加强预算约束力，维护部门预算的严肃性，使各项支出预算都能做到“有预算不超支，无预算不开支”。
㈥加强部门之间配合，共同努力，圆满完成2004年部门预算编制工作。财政部门是预算编制的牵头单位，各部门、各单位直接负责编制预算。财政部门要加强与各部门、各单位的配合，强化业务指导和服务，各项具体工作都要力求做到目标明确、方法简便、口径一致、程序规范、要求清楚，认真做好部门预算的审核和综合平衡。各部门、各单位要按市政府统一部署和财政部门具体的规定，认真细致地做好本部门、本单位的预算编制工作。
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