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各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将市爱卫会《关于开展清洁家园、美化环境活动的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。




二ＯＯ三年三月二十四日


关于开展农村清洁家园美化环境活动的实施意见

为进一步加强农村卫生环境综合治理，改善农村生态环境、投资环境和生活环境，改善农村群众的生产生活条件，推进农村社会主义精神文明建设，实现农村经济社会的可持续发展，经研究，决定在全市农村广泛开展以“清除暴露垃圾，清除露天粪坑，清除乱堆乱放，清除散养禽畜”为主要内容的“清洁家园、美化环境”活动，现提出如下实施意见：
一、指导思想
“清洁家园、美化环境”活动的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从农村精神文明建设与物质文明建设的实际需要出发，对照文明村建设的总体要求，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以科学合理的村组规划为龙头，以行政村为单位，以综合整治为手段，坚持农村经济、农村建设与生态环境发展相结合，从增强环境意识、培养行为习惯入手，从农村群众身边的事情抓起，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的面貌，改善农村基础条件，提高农民生活质量，全力打造农村新形象，营造良好的发展环境、投资环境和人居环境，提高农村物质文明和精神文明建设水平。
二、工作重点
（一）清除暴露垃圾。村组有专人负责环境卫生工作，积极推广卫生保洁制，坚决杜绝生活垃圾与建筑垃圾乱抛乱扔现象。根据村组经济条件，设置合理数量的垃圾箱、果壳箱或固定的垃圾倾倒场所。生活垃圾做到日产日清，强化日常管理与督查力度，确保无卫生死角。
（二）清除露天粪坑。结合农村改厕工作，在积极争创农村改厕普及村的基础上，以点带面，因地制宜，逐步清除农村露天粪坑。要以发动农民兴建三格式无害化家庭户厕为重点，对河边、塘边、路边以及农民家前屋后的露天粪坑予以迁移、加盖密封或清除。村组内的公厕要有专人管理，做到无异味、无蝇蛆、化粪池密闭无溢粪。
（三）清除乱堆乱放。目前，农村乱堆乱放现象比较严重，主要是占道乱堆建筑材料，路边及家前屋后乱堆柴草、杂物。整治的重点是集中清除村组道路两边、河道两边、池塘周围和农民家前屋后的乱占、乱堆、乱放现象，真正做到还路于民，还绿于民。
（四）清除散养家禽家畜。家禽家畜散养长期以来一直是农村卫生的一个突出问题。要广泛动员群众圈养家禽家畜，条件成熟的村可根据村组建设规划，对猪、牛、羊等家畜实行集中圈养。
三、具体措施
（一）加强农民思想道德教育与健康教育
1、增强农民文明意识。各地要以学习宣传《公民道德建设实施纲要》为重点，在深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育的同时，重点抓好农民爱清洁、讲卫生的宣传教育，引导农民增强文明意识，培养卫生行为习惯。
2、增强农民健康意识。要结合实施农村初级卫生保健，大力开展“亿万农民健康教育促进行动”，普及科学文化知识，教育和引导农民养成良好的健康行为。
3、增强农民环境意识。要树立爱护环境卫生的榜样和典型，引导每个农户以房前屋后、庭内庭外为主搞好家庭环境卫生，做到屋面干净无蜘蛛网，墙面干净无尘垢，地面干净无杂物，房屋四周无杂草。要把卫生清洁作为文明家庭、文明村评比的重要内容和必备条件，在农村形成崇尚文明、爱护环境的良好风气。
（二）注重长效管理
1、健全环境卫生管理制度。以村组为单位，建立卫生保洁责任制，沿街、沿路、沿河两侧卫生管理要分段到人、包干到人。实行专人管理与群众管理相结合，日常管理与集中管理相结合，经常性检查与定期检查相结合，做到卫生保洁无盲点、无盲区。要把环境卫生管理制度纳入村规民约，使农村环境卫生管理有规可依、有章可循。
2、建立环境卫生保洁队伍。要以乡镇为单位成立环境卫生综合治理队伍，以村为单位成立卫生保洁组，村组干部中有专人负责，专人管理。条件成熟的地方要积极推进农村卫生保洁市场化运作，坚持有偿服务和无偿服务相结合，调动农民和社会各方面的积极性。
3、加大综合管理力度。各地要把“清洁家园、美化环境”活动与创建文明村、卫生村有机结合起来，将“清洁家园、美化环境”活动作为卫生村创建的基础性内容，凡是卫生指标不达标的不得评为文明村，以实现各项创建工作的相互促进、共同提高。同时要切实加大对破坏环境行为的监督检查和执法管理的力度，做到建管并举、标本兼治，努力提高农村精神文明建设水平。
（三）逐步完善基础设施
各地要按照“从实际出发、量力而行”的原则，同步推进农村卫生基础设施建设。按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，认真做好村组建设规划。逐步完善农村基础生活设施，提高农村自来水、无害化卫生厕所的覆盖率。要加强环保设施建设，加强对农村工业废气、废水、废渣的治理，实施清洁能源工程，发展沼气、秸杆制气，推广使用液化气、天然气，控制小煤炉、小柴炉的使用，加大秸杆还田力度，为农村卫生环境的改善创造条件。
四、组织领导
1、加强组织领导。“清洁家园、美化环境”活动实行属地管理，各市（区）爱卫会对本辖区范围内的“清洁家园、美化环境”活动负总责，全面负责农村环境和秩序综合整治活动的组织、协调和督查工作。各有关部门要积极参与，结合各自职能，献计献策，主动配合，形成整体合力。
2、加强考核督查。“清洁家园、美化环境”活动具体分为三个阶段。3月份为宣传发动、组织试点阶段，各市区要围绕工作要求开展多种形式的宣传教育活动，营造活动的声势和氛围，精心组织好试点，认真总结经验。4至5月为全面组织实施阶段，各市（区）要在认真总结试点经验的基础上，组织好全面推广工作。6月为检查评比阶段，市爱卫会将依据有关标准对各市（区）活动的组织开展情况进行考评。市有关部门要建立健全日常检查制度，定期开展工作督查。为使“清洁家园、美化环境”活动深入持久地开展下去，今年年底将对“清洁家园，美化环境”活动进行综合评选，并与文明村镇评比活动结合起来，评选采取自评推荐与考核验收相结合的方式，由市爱卫会组织有关部门进行考评验收，以表彰先进，鞭策后进。
3、深入发动群众。各地要按照活动的内容和要求，充分发挥农村各级组织的作用，把各方面的力量组织起来，把各方面的积极性调动起来，让广大群众真正成为“清洁家园、美化环境”活动的主角。广大党员干部要以身作则，通过参加义务劳动和农村环境卫生大清扫等活动，为“清洁家园、美化环境”活动作贡献，为广大群众作表率。

附件一：“清洁家园、美化环境”村庄考核细则及评分表
附件二：“清洁家园、美化环境”宣传资料





泰州市爱国卫生运动委员会
二ＯＯ三年三月五日
附件一：
“清洁家园、美化环境”村庄考核细则及评分表

序号
考 核 项 目
标准分
实得分
1
有村组建设规划
5

2
有村组卫生管理组织和管理制度
5

3
进村道路路面整洁，无占道现象，无堆放杂物
10

4
村内主要道路路面平整完好，排水通畅
5

5
主要河道水面无漂浮杂物和垃圾
5

6
有环卫保洁人员，垃圾日产日清
10

7
有合理数量的垃圾箱、果壳箱或有固定的垃圾倾倒场所
5

8
路边、河边、塘边无露天粪坑
10

9
村内公厕有专人管理，无蝇蛆，无异味，化粪池密闭无溢粪
10

10
田边露天粪坑全部加盖密闭
5

11
房前屋后柴草、杂物堆放整齐
5

12
家禽家畜实行圈养
10

13
村办公室环境优美，整洁卫生
5

14
农户屋面干净无蜘蛛网，墙面干净无尘垢，地面干净无杂物，房屋四干净无杂草
5


附件二：“清洁家园，美化环境”宣传资料

投身“四清”活动 共创美好家园

前 言

人居环境质量体现了一个地区生活质量的高低，也反映了该地区的文明程度。提高人居环境质量，既是精神文明建设的需要，也是全面建设小康社会这一战略目标的要求，通过改善环境，可以更好地减少疾病的发生，保护劳动生产力，促进经济和社会的全面发展。但目前我市农村普遍存在垃圾乱倒、杂物乱堆、粪坑露天等现象，严重影响农村环境质量，严重威胁广大群众的身体健康。为改善我市农村环境卫生面貌，市爱卫会决定在全市农村广泛开展以“清洁家园，美化环境”为主题，以清除暴露垃圾、清除露天粪坑、清除乱堆乱放、清除散养禽畜为主要内容的环境综合整治活动。为了您和他人的健康，为了我们共同的生存环境，必须立即行动起来，积极投身“四清”活动，共创我们的美好家园。

垃圾的危害

垃圾是环境污染的主要物质，垃圾中含有各种病原体，如伤寒和痢疾杆菌、传染性肝炎病毒、钩虫、蛔虫、鞭虫等寄生虫卵。垃圾经日晒风吹，尘土飞扬，散发臭气，严重影响环境卫生。特别是不易降解的塑料带、泡漠等“白色”垃圾，以及把垃圾倒入河塘中，造成的环境污染不仅害在当代，而且祸及后代。

粪便的危害

粪便中含有大量的细菌，也含有大量的有害病菌、肠道病毒和寄生虫卵。因此，粪便也是疾病的传染源，如伤寒、副伤寒、霍乱、痢疾、血吸虫病、钩虫病、肝炎等。粪便和粪坑也是苍蝇和蚊子的滋生场所，许多疾病可以通过蚊蝇为媒介传播。特别是我市水网密布，降水量较多，一旦雨水来临，极易造成粪坑漫溢，流入地面，污染水源、土壤等，造成介水传染病的发生。

散养禽畜的危害

散养家禽家畜相对于圈养来说，其产生的粪便等污染物，影响乡村的环境卫生；到处看见鸡、鸭游荡，猪、羊乱窜，既不雅观，更不文明。散养禽畜还会因禽畜活动范围较大，容易被外界的致病菌所感染，同时被病菌感染的禽畜在流动中又会传播病菌，有的病菌还会对人体健康带来很大危害。

不良的环境卫生对儿童的危害

由于垃圾、粪便管理不善导致环境卫生状况恶化，与之相关的疾病严重危害着人们的健康，特别是对儿童的危害尤为严重。由于环境卫生差和个人的不良卫生习惯引起的腹泻与寄生虫病的发病与感染阻止了儿童从足够食物中吸取充分的营养，影响儿童发育和智力发展。据统计，中国5岁以下儿童死于腹泻的近3万例（1997年）；儿童蛔虫感染率44.9%，推算14岁以下儿童有1.9亿感染（1992年）；儿童钩虫感染率5.4%，推算14岁以下儿童有4000万感染（1992年）；儿童鞭虫感染率12.6%，推算14岁以下儿童有7000万感染（1992年）；中国5岁以下儿童发育迟缓患病率34.3%，推算5岁以下儿童发育迟缓病3500万人（1995年）；中国农村5岁以下儿童的平均身高比城市儿童低约4公分（1998年）。儿童不慎跌入露天或不安全粪坑事件常有发生，脏乱差的环境和简陋、不卫生的厕所给儿童幼小的心灵投下不愉快的阴影。

“我”应该在“四清”活动中做些什么

环境与我们每一个人的切身利益息息相关，需要我们每个人共同维护。因此，在这次“四清”活动中，需要我们每一个人都能以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动。具体讲，要自觉做好这几件事：
1、自觉搞好家庭的室内外卫生，做到窗明几净、清洁卫生、整齐美观。
2、自觉清除乱倒的垃圾，清除房前屋后、走廊过道乱堆乱放的柴草、杂物，并保持所清之处清清爽爽、干干净净。
3、自觉清除自家的露天粪坑，修建无害化卫生厕所，并保持厕所内外整洁。
4、自觉对自家饲养的家禽家畜进行圈养，并做好保洁工作，减少对周围环境的污染。
5、自觉服从乡、村的统一安排，积极参与清除河道（塘）垃圾、清除占道的乱堆乱放等公共环境整治活动，共创乡村的优美环境。

搞好“四清”活动的几大效益

卫生效益：通过“四清”活动，消除垃圾、粪便等有害物质对环境的污染，减少霍乱、痢疾、伤寒、病毒性肝炎等肠道传染病和血吸虫、蛔虫、钩虫等寄生虫病的发生。以下是通过改厕、整治环境及卫生教育为重点措施的国际研究结果：
1、减少儿童腹泻发病率36%；
2、减少血吸虫病感染率77%；
3、减少蛔虫病感染率29%；
4、减少中、重度营养不良率36%。
通过“四清”活动，可以促进相应卫生知识的普及、卫生行为的改善、卫生技术的推广、卫生科研的深入、卫生政策和法规的形成。
经济效益：开展以“四清”为主要内容的环境整治活动，也是一种健康投资，其效益在宏观上是改造不利于人类健康的生活环境，减少严重的肠道传染病和寄生虫病，保护劳动力；微观上对农户而言是节省因病医药费支出。据中国社会科学院农村发展研究所测算，农民因改厕每年人均减少医药费支出5.24元。开展“四清”活动，可以改善投资环境，促进经济发展，苏南乡镇经济的迅速崛起充分说明了这个道理。
环境效益：通过“四清”活动，能减少空气、水、土壤的污染，以下是一些对照研究结果：
1、减少臭气浓度80%；
2、减少苍蝇密度96%；
3、减少土壤污染：蛔虫卵减少70%，钩蚴减少89%；
4、减轻水源污染。
社会效益：通过“四清”活动，可以增强群众的卫生意识，提高健康水平，提高家庭的生活质量；可以促进新农村的发展，环境卫生是小康村、文明村、卫生村的一个主要指标，是两个文明建设的重要组成部分。安全环境卫生是一种“质量的投资”，因为安全的环境卫生能够造就更健康、更聪明的儿童，提高下一代人口质量。