深圳前海：中小企业促进法修订草案为企业减负再加码-江苏产业园区

深圳前海：中小企业促进法修订草案为企业减负再加码

所属地区：江苏发布日期：2025年08月20日

2024年，全国人大常委会分组审议《中华人民共和国中小企业促进法（修订草案）》，从监管体制、税收优惠、融资支持、成本降低等维度推出系列举措，为中小企业发展注入新动能，助力各地优化营商环境、强化招商引资吸引力。
一、监管体制优化：构建权责清晰的协同管理体系
修订草案进一步明确中小企业促进工作的管理架构，将原“中小企业促进工作综合协调部门”调整为“负责中小企业促进工作综合管理的部门”，强化其统筹规划与政策落实职能。同时明确，县级以上地方各级人民政府需结合实际建立中小企业促进工作协调机制，指定对应综合管理部门，推动跨部门政策协同。例如，深圳前海深港现代服务业合作区已先行探索“一站式”服务模式，通过整合市场监管、税务、金融等部门资源，实现中小企业政策咨询、项目申报、问题反馈的集中处理，为修订草案落地提供实践参考。
二、税收优惠加码：精准滴灌激发创新活力
草案在税收扶持方面提出多项具体措施，形成覆盖企业全生命周期的优惠体系。对符合条件的小型微型企业，实施企业所得税、增值税等阶梯式减征或免征政策；针对高等学校毕业生、退役军人等重点群体创办小微企业，明确其可按规定享受税收减免与行政事业性收费减免“双重优惠”；创业投资企业及个人投资者投资初创期科技创新企业的，纳入税收优惠支持范围。此外，草案强调完善中小企业研究开发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入。2023年延续实施的小微企业税收优惠政策数据显示，此类措施已帮助全国超千万家小微企业减轻税负，此次修订将进一步扩大政策惠及面。
三、融资难题破局：政策引导与金融支持双轮驱动
针对中小企业“融资难、融资贵”痛点，草案从监管激励与机构责任两方面提出解决方案。明确国务院银行业监督管理机构可通过合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等差异化监管措施，引导金融机构增加对小微企业的融资规模和信贷比重；要求国有大型商业银行设立专营机构，聚焦小微企业金融服务需求，开发适配的信贷产品与服务模式。多地已开展相关实践，如上海张江科学城推动银行建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，2024年辖区内小微企业贷款余额同比增长超15%，贷款平均利率较上年下降0.3个百分点，为草案落地提供有益经验。
四、创办成本降低：制度与空间双重保障
草案从制度性成本与物理空间两方面发力，降低中小企业创办门槛。在制度层面，提出简化企业设立流程、优化商事登记服务，推动“证照分离”改革向纵深发展，减少不必要的行政审批；在空间支持方面，明确国家鼓励利用闲置商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等存量资源，改造为低成本创业孵化基地或办公场所，并给予相应的租金补贴与配套服务支持。杭州未来科技城通过盘活工业园区闲置厂房，打造“创业苗圃—孵化器—加速器”全链条空间载体，2024年已为超500家初创企业提供低成本办公场所，平均降低企业初期运营成本30%以上，成为区域招商引资的重要抓手。
此次修订草案的审议，标志着我国中小企业促进工作向制度化、精准化迈进。随着各项措施落地，将进一步优化中小企业发展生态，增强企业创新活力与市场竞争力，为经济高质量发展提供坚实支撑。

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