苏州工业园区：外资深度参与中国制造2025新路径-苏州产业园区

苏州工业园区：外资深度参与中国制造2025新路径

外商投资制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月20日

近年来，中国持续优化营商环境，通过系列政策举措扩大招商引资，鼓励外资企业深度参与“中国制造2025”战略，在高端制造、智能制造等领域形成合作共赢新格局。苏州工业园区等重点区域依托政策优势，吸引外资在技术研发、产业升级中发挥积极作用，为实体经济高质量发展注入新动能。
一、政策体系持续完善，构建外资参与制度保障
2015年，《中国制造2025》战略发布，明确提出鼓励外资参与国家制造业创新体系建设。此后，相关部门陆续出台配套政策，不断优化外资参与环境。2017年，新版《外商投资产业指导目录》修订，进一步缩小外资审批范围，将不涉及准入特别管理措施的外资并购及变更纳入备案管理，同步简化备案程序，降低制度性交易成本。2019年，《鼓励外商投资产业目录》再次修订，扩大鼓励类政策覆盖领域，支持外资投向智能制造、绿色制造等方向。2021年，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》进一步缩减限制性措施，制造业领域开放水平持续提升。2023年，国务院印发关于进一步优化外商投资环境的意见，明确支持外资企业参与“中国制造2025”重点项目，为外资深度融入中国制造业升级提供制度保障。
二、重点领域开放合作，推动产业高端化转型
在政策引导下，外资企业在制造业、服务业及新兴产业领域的参与度不断提升。制造业方面，汽车、装备制造、电子信息等领域逐步放宽外资准入，鼓励外资企业在新能源汽车电池、智能网联汽车系统、工业机器人核心零部件等关键环节加大投资。服务业领域，研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业开放范围扩大，外资研发中心在华数量持续增加，为制造业提供技术支撑。新兴产业领域，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发等被纳入鼓励类目录，吸引外资投向数字经济、绿色低碳等前沿领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
三、区域实践成效显著，打造合作示范高地
苏州工业园区作为外资集聚的重点区域，通过政策创新和平台搭建，成为外资参与“中国制造2025”的典范。园区聚焦集成电路、生物医药、高端装备制造等主导产业，吸引多家全球知名外资企业设立研发中心和生产基地，在芯片设计、高端医疗器械、工业自动化等领域形成产业集群。上海、广东等地也通过自贸试验区建设，深化与外资企业在智能制造标准制定、关键技术联合攻关等方面的合作，推动外资项目与本地产业链深度融合。这些区域的实践表明，外资企业不仅带来资本投入，更通过技术转移、人才培养等方式，促进国内企业提升创新能力，形成“引资引技引智”协同效应。
四、创新驱动深化协同，共促高质量发展
外资企业深度参与“中国制造2025”，为中国制造业创新发展注入活力。一方面，外资企业通过设立合资公司、技术合作等模式，将先进制造技术引入中国市场，推动国内企业在工艺改进、质量提升等方面实现突破。另一方面，外资研发中心与国内高校、科研机构、企业共建创新平台，参与国家科技重大专项，在人工智能、新材料、新能源等领域开展联合研发，助力关键核心技术攻关。同时，外资企业积极参与“智能制造试点示范”“工业互联网平台建设”等项目，推动数字化、网络化、智能化技术在制造业的广泛应用，促进产业链供应链现代化水平提升，为中国制造业高质量发展提供有力支撑。

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