苏州创新跨部门联合抽查机制优化营商环境促发展-苏州产业园区

苏州创新跨部门联合抽查机制优化营商环境促发展

营商环境

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月22日

苏州创新实施跨部门联合抽查机制，将执法检查与企业减负深度融合，为优化招商引资环境探索新路径，标志着市场监管模式向纵深发展迈出关键一步。
一、顶层设计先行，构建协同监管新格局
为破解多头执法、重复检查等企业痛点，苏州市在深入总结地方试点经验基础上，于8月底正式启动市级层面跨部门联合“双随机、一公开”抽查。此次试点整合了包括市场监管、人力资源社会保障、交通运输、文化旅游、药品监督管理、气象在内的6个核心执法部门资源，聚焦监管协同性差的难点，旨在实现“进一次门，查多项事”。此次联合行动并非孤立举措，而是苏州持续深化“放管服”改革系统性工程的重要环节。2016年，相关主管部门率先在市级机关中启动单一部门“双随机”年报抽查；2017年，实现该模式在主管业务领域全覆盖，部分区域探索“多部门合一”简易联合抽查；此次试点是前期改革成果的集成与升级，标志着“双随机”监管从单兵作战进入协同作战的新阶段。
二、科技赋能流程再造，提升执法精准化水平
试点工作的核心在于借助数字化手段重塑监管流程。依托专门开发的跨部门联合抽查工作平台，实现了检查对象与执法人员的智能化随机匹配及任务精准派送。抽查对象来源由省级主管部门按照预定比例（如5%）通过摇号方式从全市市场主体库中随机抽取确定。在抽查事项设定上，坚持普遍性与重点性相结合：除涵盖常规的工商登记事项外，特别针对安全风险较高、民生关联度大的行业，如加油站、危化品相关企业、旅游服务、人力资源服务机构及餐饮行业等，科学设置了专项检查清单。在执法人员配置方面，六个参与部门共同建立了包含115名专业人才的联合执法检查人员名录库，并根据抽查对象的行业特性和检查事项的复杂程度，在系统中智能动态分组（每组2-6人），确保专业能力与任务要求高度契合。这种基于大数据的任务生成与人员匹配机制，显著提升了监管的靶向性。
三、聚焦企业体验，释放“无事不扰”的监管红利
此次改革的深层驱动力源于营商环境的持续优化需求。试点设计始终贯穿“最大限度减少对企业正常经营干扰”的服务理念。以对防雷安全重点监管场所的检查为例，传统模式下，不同部门依据各自职责需多次上门，而此次联合执法，气象部门与其他部门同步行动，一次性完成多项安全检查，有效规避了多头检查、重复检查的积弊。相关执法部门负责人强调：“监管也是服务，‘一次上门，全面体检’模式的核心价值在于为企业节省宝贵的时间和行政应对成本。”这种集约化的监管方式，显著减轻了市场主体的制度性交易成本，使企业能将更多精力投入核心经营活动，直接提升了企业对优化营商环境举措的获得感。
四、深化公开透明，夯实公平有序市场基础
确保抽查过程与结果的公开透明是“双随机、一公开”机制的灵魂，亦是打造公平竞争市场环境的基石。本次联合抽查严格执行流程全程记录与结果依法公示要求。检查完成后，发现的违法违规行为将依法依规处理，并将抽查结果及处理信息通过统一平台，依法及时向社会公布。此举不仅强化了事中事后监管的公信力，将行政权力置于阳光之下接受社会监督，更重要的是建立了市场主体信用信息的权威公示渠道，强化了信用约束的震慑力。经营者可以更清晰地了解行业合规要求与监管重点，公众也能便捷获取市场主体的诚信信息，形成多方参与的共治格局，为构建“守信激励、失信惩戒”的市场生态打下坚实根基。
五、服务发展大局，助力更高水平开放与经济活力
苏州此次在市级层面推动跨部门“双随机”联合监管，不仅局限于监管效能的提升，更深层次的目标是服务于经济高质量发展和更高水平对外开放。这种减少行政干预、优化监管资源的举措，正是提升区域综合竞争力、营造稳定公平透明、可预期一流国际营商环境的具体实践。相较于传统监管方式的低效与潜在干扰，新模式通过精准监管降低了对合法合规经营企业的打扰，有助于稳定市场预期，增强外来投资信心。同时，统一公开的执法信息与信用评价，为资源要素的市场化高效配置提供了权威参考依据。据观察，苏州在监管领域的创新实践，特别是其聚焦企业感受、优化制度供给的方向，已引起区域广泛关注，相关模式经验正被研究与借鉴，其对区域营商环境协同发展的潜在示范引领作用正逐步显现。

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