苏州工业园区创新引擎助推江苏全域开放新高地建设-苏州产业园区

苏州工业园区创新引擎助推江苏全域开放新高地建设

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月22日

面对全球化竞争新态势，江苏以深化改革激发招商引资新动能，通过全域推广苏州工业园区国家级开放创新综合试验的成熟经验，系统性提升全省开放型经济发展能级。
一、国家战略试验田结出制度创新硕果
2015年9月，国务院批复设立苏州工业园区开放创新综合试验区，赋予其探路开放型经济新体制的历史使命。历经两年深度实践，该园区在中央和江苏省级政策支持下，围绕制度创新核心，形成涵盖开放合作机制、产业升级路径、科技协同创新、行政体制改革、智慧城市治理等维度的系统性成果。在2024年初经江苏省政府审议，正式遴选出具有广泛适用性的5大领域10项改革创新经验，向全省梯度推广。
二、五大领域十项改革构建新型治理体系
（一）贸易便利化领域实现监管模式突破
跨境电子商务检验监管采用"单一窗口集成、风险智能管控、线上线下融合"（双网双+）模式，已在江苏全省复制。该模式压缩通关时间超50%，降低企业查验成本。在海关特殊监管区域推广的"掌上物流"系统，通过手机二维码替代传统IC卡，使卡口验放效率提升70%；同步推广的国际中转货物"分批核签"签证法及国际维修"差别化监管"机制，为中转贸易和检测维修产业创造更便捷的制度环境。
（二）行政体制改革重塑开发区运行逻辑
开发区层面重点推广四项基础性改革：大部门制机构重组破解职能交叉顽疾，相对集中行政许可权实现"一枚印章管审批"，综合行政执法改革形成"一支队伍管执法"格局，事中事后监管通过信用大数据平台达成"一个部门管市场"。以苏州工业园区实践为例，审批事项精简率达38%，执法响应时间缩短60%，为招商引资项目提供全生命周期服务保障。
（三）智慧治理赋能城市发展新范式
智慧园区建设模式在省级开发区全面落地，依托城市信息模型（CIM）平台构建数字孪生底座。苏州工业园区已接入20万级物联网设备，实现交通调度、环境监测、应急管理等214项服务的智能响应。该模式被纳入江苏省新型智慧城市建设标准体系，为产城融合提供数字化解决方案。
（四）科技创新机制释放产业升级动能
构建"产学研用金"六位一体创新生态，苏州工业园区设立总规模超百亿元的创新引导基金，建立生物医药、纳米技术等8个科技成果转化平台。2024年推广的产业协同创新机制，重点强化创新链与产业链"双链融合"，已在南京江北新区、无锡太湖湾科创带等区域开展实践。
（五）开放合作体系拓展国际发展空间
首创的国际创新合作"飞地经济"模式，通过在欧美设立6个海外创新中心，实现研发前置与市场对接。同步推广的国际人才便利化服务包，为外籍人才提供工作许可、跨境支付等38项集成服务，该机制入选国家服务业扩大开放试点案例。
三、全省协同实施机制保障改革落地
江苏省建立三级推进架构：省编办、商务厅、政务办与海关、检验检疫部门组成专项工作组，负责制定实施细则与考核指标；13个设区市成立改革对接办公室，统筹辖区内的政策适配；各县（市、区）需在本年内提交改革落地路线图。省级财政设立20亿元转型引导资金，重点支持开发区信息化基础设施升级和监管设备改造。
四、督查评估机制强化改革实效
江苏省政府将组建由第三方机构参与的评估小组，按季度监测改革指标达成度。考核聚焦三个维度：企业端重点考察跨境贸易成本下降幅度、审批事项精简率等硬指标；政府端关注机构运行效率与群众满意度；发展端跟踪高新技术产业增加值占比等核心数据。首轮全省督查评估工作将于2024年年底开展，评估结果纳入地方政府高质量发展考核体系。
通过系统性制度创新输出，江苏正将苏州工业园区的改革基因植入全省开放体系。这种"试点-总结-推广"的改革范式，不仅为长三角一体化发展提供制度供给样板，更将推动江苏在全国开放格局中率先构建与国际高标准规则衔接的经济治理体系。

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