苏州工业园区：以供给侧创新激活开放发展新动能-苏州产业园区

苏州工业园区：以供给侧创新激活开放发展新动能

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月23日

中央着力推进供给侧结构性改革以来，苏州工业园区立足升级发展需求，从制度、规划、政策、科技、投融资、人才等供给侧关键领域入手，深化开放创新综合试验，通过系统性创新举措优化发展生态，提升供给体系质量效益，为区域招商引资和高质量发展注入新动能。
一、深化制度供给创新，构建有效市场与有为政府协同框架。园区以构建“有效市场+有为政府”为目标，推进制度供给侧改革。在政府职能转变方面，结合大部制改革与管理架构扁平化，整合职能相近部门，减少管理层级，优化行政审批流程，推动“一网通办”“一窗受理”，降低制度性交易成本。同时，明确政府与市场边界，在市场能有效配置资源的领域减少行政干预，在公共服务、生态环保、市场监管等领域强化政府担当，形成权责清晰、运行高效的制度环境，让市场活力与政府效能有机结合。
二、强化规划供给引领，实施“规划先行、多规合一”策略。园区坚持规划在发展中的引领作用，由政府牵头统筹国土空间开发、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等各类规划。通过建立“多规合一”协调机制，打破部门壁垒，推动发展规划、空间规划、专项规划等在目标、指标、空间布局上的有机衔接，避免规划冲突和资源浪费。在规划编制过程中，充分调研产业发展趋势、人口变化、环境承载能力等因素，确保规划的系统性、前瞻性和可操作性，为园区空间合理开发、产业有序发展提供科学指引。
三、优化政策供给体系，打造国际一流法治化营商环境。园区以构建市场化、法治化、国际化营商环境为目标，优化政策供给逻辑。按照负面清单、正面清单、责任清单“三张清单”管理模式，负面清单明确市场准入禁止和限制事项，为企业投资经营划出清晰边界；正面清单聚焦重点产业、重点领域，明确鼓励支持的方向和措施；责任清单梳理政府部门职责，明确服务企业的具体内容和时限。同时，对标国际最高标准，完善产权保护、公平竞争、知识产权保护等制度，简化政策执行流程，提升政策透明度和稳定性，让企业在公平、透明的环境中稳定发展。
四、聚焦高新科技供给，筑牢产业升级创新支撑。园区将科技创新作为推动产业升级的核心动力，加大高新技术供给力度。通过设立科技创新专项资金，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，提升自主研发能力。推动产学研深度融合，与高校、科研院所共建创新联合体，联合开展关键核心技术攻关，加速科技成果转化。围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等主导产业，培育高新技术企业和科技型中小企业，打造具有竞争力的高新技术产业集群，提升产业链供应链的韧性和安全水平。
五、创新投融资供给模式，破解发展资金瓶颈。园区在严格控制风险的前提下，创新投融资供给模式，为发展提供资金保障。以政府财政资金为引导，设立产业投资基金、创业投资引导基金等，撬动社会资本参与园区建设。积极争取政策性银行信贷支持、专项债券等政策性资金，降低融资成本。采用市场化运作方式，通过专业投资机构开展项目筛选、投资决策和投后管理，提高资金使用效率。针对企业不同发展阶段的融资需求，提供信贷式放贷、股权投资、债券融资等多元融资方式，满足初创期、成长期、成熟期企业的资金需求，支持园区实现跨越式发展。
六、完善人才供给保障，夯实创新发展智力基础。园区将人才作为创新发展的第一资源，构建全链条人才供给保障体系。围绕主导产业和重点领域，制定精准的人才引进政策，吸引海内外高层次人才、创新创业团队和技能型人才。优化人才发展环境，提供人才公寓、子女教育、医疗保障等全方位生活服务，解决人才后顾之忧。搭建人才创新创业平台，建设孵化器、加速器、众创空间等，为人才提供创业场地、技术支持、市场对接等服务。完善人才评价和激励机制，将创新成果、产业贡献作为人才评价的重要标准，对作出突出贡献的人才给予奖励，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围，让人才引得进、留得住、用得好。

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