常州经开区：“一枚公章”撬动审批效能革命-常州产业园区

常州经开区：“一枚公章”撬动审批效能革命

经济开发区营商环境

所属地区：江苏-常州发布日期：2025年08月27日

作为长江三角洲重要的制造业基地，常州经开区始终将优化营商环境作为招商引资和区域发展的核心竞争力。近年来，通过推行“一枚公章管审批”的行政许可制度改革，有效破解了企业办事“多头跑、反复跑”的难题，审批时间平均缩短三分之一以上，为区域经济高质量发展注入强劲动力。
一、改革溯源：从“物理集中”到“化学融合”的制度突破
常州经开区自成立之初，便瞄准体制机制创新的突破口。为响应国家“放管服”改革号召，区域创新性地设立行政审批局，迈出了审批服务集中化的第一步。随着改革进入深水区，原有分散在各职能部门的审批权限逐渐显现出协同不足、流程冗余等问题。为彻底打破部门壁垒，常州经开区积极申报相对集中行政许可权改革试点，并获得省级政府批准。通过系统性的职能划转、人员重组和流程再造，实现了从简单的“物理集中办公”向深度的“化学融合服务”转变，真正构建起“一枚公章管审批”的全新治理格局。
二、核心举措：构建“审管分离”的现代化治理体系
改革的核心在于建立权责清晰的“审管分离”机制。常州经开区通过法定程序将市场监管、投资建设、民生服务等多个领域的行政审批职权集中划转至行政审批局，实现审批事项“一窗受理、集成服务”。在人员配置上，选拔业务骨干组建专业化审批团队，通过跨部门业务培训提升综合服务能力。流程优化方面，全面梳理审批事项清单，取消不必要的审批环节，推行“容缺受理”“告知承诺”等制度，将多个串联审批环节调整为并联办理。针对工业项目等重点领域，设立专门服务窗口，提供从项目备案到施工许可的全流程帮办代办服务。
三、效能提升：企业获得感成为改革“试金石”
改革成效最终体现在市场主体的体验感和满意度上。某电子元件企业的标准厂房建设项目，涉及项目备案、环境评估、规划许可、施工图审查、消防审核等多个审批环节，通过“一枚公章”审批模式，整个流程在十余工作日内完成，较改革前缩短近三分之二时间。在企业开办领域，通过整合市场监管、公安、税务、银行等部门资源，实现企业设立、公章刻制、银行开户等事项“半天办结”。为保障重大项目快速落地，建立重点项目服务微信群，企业、审批部门、行业主管部门实时在线沟通，问题响应时间控制在数分钟内，形成“线上沟通+线下督办”的高效协同机制。
四、能力建设：打造专业化审批服务铁军
“一枚公章”背后是审批权力的集中，更对工作人员的专业素养提出更高要求。常州经开区建立常态化培训机制，定期组织审批人员开展法律法规、业务流程、政策解读等专题培训，确保审批人员熟悉各领域审批标准。同时，通过建立健全内部监督制约机制，规范审批自由裁量权，推行“阳光审批”，确保权力在制度框架内运行。针对审批过程中出现的新情况、新问题，建立部门间会商机制，及时研究解决改革中的堵点难点，持续优化审批服务质量。
五、改革深化：从“高效审批”向“优质服务”延伸
常州经开区并未止步于审批时限的缩短，而是将改革向更深层次推进。在实现“一枚公章管审批”的基础上，进一步拓展“互联网+政务服务”应用，推行审批事项“全程网办”，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。针对产业发展需求，审批部门主动对接企业，提供政策咨询、流程指引、风险预警等增值服务，变“被动审批”为“主动服务”。通过建立审批与监管的信息共享机制，实现审批结果实时推送至行业主管部门，形成“审批—监管—服务”闭环管理，确保审批效能与监管效能同步提升。
作为区域治理现代化的生动实践，常州经开区“一枚公章管审批”改革不仅优化了行政审批流程，更重塑了政府与市场的关系。通过持续深化改革创新，不断降低制度性交易成本，区域营商环境持续改善，有效激发了市场活力和社会创造力，为常州经开区打造长三角一流产业高地提供了坚实的制度保障。未来，随着改革的不断深入，常州经开区将继续探索更多可复制、可推广的经验做法，以更高标准、更优服务助力经济社会高质量发展。

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