盐城盐都：探索国家级产城融合示范区开放式发展新路径-盐城产业园区

盐城盐都：探索国家级产城融合示范区开放式发展新路径

产城融合

所属地区：江苏-盐城发布日期：2025年08月31日

盐城盐都区成功入选国家级产城融合示范区，成为江苏省仅有的两家之一。该区以盐城国家高新技术产业开发区、盐城市城南功能片区为依托，聚焦探索开放式产城融合发展路径，通过强化招商引资、优化产业布局、完善城市功能，推动新型工业化、农业现代化与新型城镇化深度融合，打造产业兴旺、城市宜居的示范样板。
一、国家级示范区落地：盐都发展的新机遇
产城融合示范区是践行产业与城市共生共荣理念的重要载体，旨在以现有产业园区为基础，推动单一生产型园区向集生产、生活、生态功能于一体的综合城市经济区转型，最终形成产业根基扎实、城市服务完备、空间布局合理的现代化功能区。国家发改委印发相关通知，在全国范围内明确58个产城融合示范区，盐都区凭借坚实的产业基础与独特的区位优势成功入选，成为江苏省内仅有的两家示范区之一。这一认定不仅是对盐都区发展成果的肯定，更为其在更高平台上探索区域协调发展新模式提供了政策支持与路径指引。
二、产业根基：从“制造”到“智造”的升级之路
盐都产城融合示范区的建设以盐城国家高新技术产业开发区为产业核心。作为区域创新驱动发展的主阵地，该高新区已形成智能装备制造、电子信息、新能源汽车零部件等主导产业集群，拥有一批掌握核心技术的高新技术企业。近年来，盐都区持续推动产业转型升级，通过加大研发投入、建设创新平台、培育专精特新企业，推动传统制造业向数字化、智能化转型。同时，城南功能片区作为城市服务配套的重要载体，已建成商业综合体、教育园区、医疗中心等设施，为产业发展提供了完善的生活服务支撑，实现了“产业发展有空间、城市服务有配套”的初步格局。
三、“三化”融合：构建城乡协同发展新格局
国家为盐都示范区明确的核心任务之一，是推进新型工业化、农业现代化与新型城镇化融合发展。在新型工业化方面，盐都区聚焦主导产业延链补链强链，通过招商引资吸引产业链上下游企业集聚，推动产业园区从“企业集聚”向“产业集群”升级。在农业现代化方面，依托乡村振兴战略，建设现代农业产业园，发展特色农产品深加工、休闲观光农业，推动农村一二三产业融合，促进农民增收与农村发展。在新型城镇化方面，以城南功能片区为抓手，优化城市空间布局，完善交通路网、生态绿地、公共服务等设施，推动农村人口有序向城镇转移，实现城乡公共服务均等化，让城镇化成果惠及更多群众。
四、开放式路径：打破边界的协同发展探索
盐都区探索的开放式产城融合发展路径，核心在于打破行政壁垒与空间限制，推动要素自由流动与区域协同合作。在区域协同层面，盐都区主动融入长三角一体化发展，加强与上海、苏州等先进地区的产业对接，承接产业转移与创新资源外溢，通过建立跨区域产业协作平台，实现产业链互补与资源共享。在要素配置层面，优化土地、人才、资本等要素市场化配置机制，推行“标准地+弹性年限”出让模式，建设人才公寓与创新创业孵化器，吸引高层次人才与优质项目落地。同时，推动园区与城市功能区深度融合，将产业园区的生产功能与城南片区的生活功能有机衔接，实现“工作在园区、生活在城区”的一体化布局。
五、体制机制创新：激发示范区建设内生动力
为保障产城融合示范区建设有序推进，盐都区从创新体制机制入手，构建高效协同的推进体系。在管理体制上，探索“区政合一”模式，整合盐城国家高新技术产业开发区与盐都区相关部门职能，实现产业发展与城市建设统一规划、统一管理。在政策创新上，出台专项支持政策，设立产城融合发展基金，对符合条件的产业项目、城市基础设施项目给予资金倾斜；深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”，优化营商环境，提升项目落地效率。在考核机制上，建立以产城融合发展成效为核心的考核指标体系，将产业升级、城市功能完善、生态环境保护等纳入考核范围，确保各项任务落地见效。
六、生态优先：筑牢绿色发展的生态基底
盐都区在推进产城融合过程中，始终坚持生态优先、绿色发展理念，严格控制开发强度，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。在产业发展中，严把项目准入关，严禁高污染、高耗能项目入驻，推动现有企业实施节能改造与清洁生产；在城市建设中，加强生态修复与环境治理，建设城市绿廊、口袋公园，提升城市绿化覆盖率，打造“推窗见绿、出门入园”的生态宜居环境。同时，依托区域内自然水系与绿地资源，构建串联产业园区与城市片区的生态网络，实现生产、生活、生态“三生融合”。
七、未来展望：打造全国产城融合示范标杆
按照规划，盐都区将以国家级产城融合示范区建设为契机，持续深化产业与城市的深度融合。到“十四五”末，力争实现主导产业产值突破千亿元，高新技术产业产值占规上工业产值比重显著提升；城市建成区面积稳步扩大，公共服务设施覆盖率达到95%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。通过不断探索开放式产城融合路径，盐都区将努力打造产业特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美、城乡协同发展的全国示范样板，为其他地区推进产城融合提供可复制、可推广的“盐都经验”。

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