江苏出台民间投资促进新政鼓励四大领域引入社会资本-江苏招商引资

江苏出台民间投资促进新政鼓励四大领域引入社会资本

所属地区：江苏发布日期：2025年09月01日

为进一步激发市场活力，强化招商引资工作，江苏省近日发布关于促进民间投资发展的意见，明确将全面放宽市场准入，推动民间资本在基础设施、生态环保、农业水利、社会事业四大领域与其他投资主体享有同等地位，助力实体经济发展和产业转型升级。
一、政策出台的背景与核心导向
作为经济大省，江苏民间资本底蕴深厚，民间投资已成为推动区域经济增长的重要力量。近年来，随着经济结构调整和高质量发展要求提升，部分领域存在的市场准入壁垒、要素保障不足等问题，制约了民间资本的潜力释放。此次意见的出台，旨在深入贯彻国家关于促进民间投资的决策部署，以制度创新打破束缚，让民间资本在更广阔领域“唱主角”，为江苏构建现代化产业体系注入新动能。政策核心聚焦“公平”与“活力”，通过破除体制机制障碍，确保民间资本在投资机会、资源获取、经营环境等方面与其他资本“平起平坐”。
二、全面放宽市场准入，构建公平竞争环境
意见明确提出，将严格落实市场准入负面清单制度，清单之外领域一律向民间资本开放，不得设置额外限制条件。在项目审批方面，推行“非禁即入”原则，简化民间投资项目审批流程，对符合条件的项目实行备案制管理，减少审批环节和时限。同时，保障民间资本在要素获取上的公平待遇，在土地供应、融资信贷、税费减免等方面，与国有资本、外资企业执行同等政策标准。针对过去存在的“玻璃门”“旋转门”等问题，意见要求建立健全公平竞争审查机制，定期清理废除妨碍民间投资的政策文件，确保民间资本在基础设施运营、公共服务提供等领域享有充分的经营自主权。
三、四大领域投资的重点方向与支持措施
围绕基础设施、生态环保、农业水利、社会事业四大领域，意见明确了具体的鼓励方向和支持举措，引导民间资本精准投入。
在基础设施领域，重点支持民间资本参与交通、能源、新型基础设施等项目建设。交通方面，鼓励参与高速公路、城际铁路、港口码头、通用机场等项目的投资运营，推广PPP模式，保障民间资本获得合理投资回报；能源领域，支持参与分布式光伏、风电、储能、充电桩等新能源基础设施建设，允许民间资本通过参股、控股等方式参与电网、油气管网等项目；新型基础设施领域，引导投资5G基站、数据中心、工业互联网等项目，推动数字经济与实体经济深度融合。
生态环保领域，聚焦绿色低碳发展需求，鼓励民间资本参与污染治理、生态修复和绿色产业项目。污染治理方面，支持投资城镇污水处理、生活垃圾焚烧发电、工业固废资源化利用等项目；生态修复方面，引导参与湿地保护、矿山修复、流域治理等工程，探索生态产品价值实现机制；绿色产业方面，鼓励发展新能源汽车、节能环保装备、循环经济等产业，对符合条件的项目给予财政补贴和税收优惠。
农业水利领域，立足乡村振兴战略，引导民间资本投向现代农业和水利设施建设。农业方面，支持建设高标准农田、现代农业产业园、农产品加工冷链物流中心，发展农村电商、休闲农业等新业态；水利方面，鼓励参与中小型灌区改造、节水灌溉工程、农村饮水安全提升等项目，支持民间资本通过特许经营等方式参与水利设施运营维护，助力农业现代化和粮食安全保障。
社会事业领域，聚焦民生需求，放宽民间资本在教育、医疗、养老、文化等领域的准入限制。教育方面，支持举办职业院校、普惠性幼儿园，鼓励民间资本参与公办学校改扩建和后勤服务；医疗方面，允许民间资本举办综合医院、专科医院、社区卫生服务中心，在用地、医保定点等方面享受与公立医院同等政策；养老方面，引导投资普惠型养老机构、社区居家养老服务中心、康养基地等项目；文化旅游方面，支持参与景区开发、文创园区建设、非遗传承等项目，丰富公共文化服务供给。
四、强化要素保障与服务优化，确保政策落地
为推动政策有效实施，意见从要素保障、融资支持、权益保护等方面出台系列配套措施。在财政支持上，省级财政将设立民间投资引导基金，通过股权投资、融资担保等方式，撬动更多社会资本参与重点领域投资；对民间投资的公益性项目，可通过政府购买服务、以奖代补等方式给予支持。融资服务方面，鼓励金融机构开发针对民间投资的专项信贷产品，适当提高授信额度和贷款期限；支持民营企业通过发行债券、股票上市等方式直接融资，降低融资成本。权益保护方面，明确政府与民间资本合作项目需签订规范合同，严格履行约定，杜绝“新官不理旧账”；建立民间投资项目投诉受理机制，及时解决企业在投资、建设、运营中遇到的问题。此外，意见还强调优化营商环境，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，加强政策宣传解读和培训指导，确保企业准确理解政策、用足政策红利。
此次江苏出台的促进民间投资发展意见，通过制度创新打破壁垒、拓宽领域、强化保障，将进一步激发民间资本的积极性和创造力，为江苏经济高质量发展注入强劲动力。随着政策落地实施，民间资本有望在基础设施补短板、生态环境改善、民生服务提升等方面发挥更大作用，推动形成市场主导、政府引导、多元参与的投资新格局。

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