常州经开区审批改革激发市场活力-常州招商引资

常州经开区审批改革激发市场活力

深化改革营商环境

所属地区：江苏-常州发布日期：2025年09月02日

作为推动招商引资的重要举措，常州经开区以制度创新深化“放管服”改革，通过相对集中行政许可权改革，实现审批效率提升三分之一以上，为市场主体打造更优营商环境。
一、改革制度的历史性突破
2015年常州经开区成立之初，即设立行政审批局探索体制机制创新。2023年10月，该区获批相对集中行政许可权省级试点后，完成市场准入、工程建设等86项审批职能整合划转。创新建立“审管分离”机制，将原先分散在市场监管、发改、建设等9个部门的审批印章集成为1枚行政审批专用章，终结企业“多头跑办”历史。
二、流程再造的创新实践
通过“三个压缩”实现效能跃升：
1. 层级压缩：取消股室初审环节，建立“窗口受理-首席审批官终审”两级审批制，审批决定时间缩短50%。
2. 环节压缩：推行施工许可“七证联办”，将串联审批改为并联审批。以某电子厂房项目为例，备案、规划、施工等12项手续实现同步受理，全程仅需12个工作日。
3. 材料压缩：开发智能填表系统，189种申请表单实现数据自动填充，材料重复提交率降低76%。
三、数字赋能的智慧服务
创设项目全周期服务体系：
• “工改专窗”实现“一窗通办”，配套开发掌上审批APP，28项高频事项“零见面”办理
• 重点项目组建“审批服务群”，汇集审批专员、代办员、企业代表三方力量，问题响应时效控制在5分钟内
• 企业开办专区整合公章刻制、银行开户等服务，0.5天完成全流程办理
• 电子证照库归集57类许可证照，材料复用率提升至92%
四、能力建设的系统保障
针对审批人员开展三项能力提升工程：
1. 跨领域培训机制：每季度组织建设、环保、市监等领域交叉培训，培养复合型审批人才
2. 案例实训制度：选取典型项目开展沙盘推演，破解并联审批协同难题
3. 动态考核体系：将企业满意度、即办件比例纳入绩效考核核心指标
五、改革成效的乘数效应
实施改革以来产生三重效应：
市场主体增长加速：2023年新增企业数量同比增长24%，其中制造业企业占比提升至63%
项目落地周期缩短：亿元以上工业项目平均开工时间压缩至45天
行政成本降低：每年减少企业跑动约10万次，节约经济成本超3000万元
六、改革经验的范式价值
该实践为深化行政审批制度改革提供重要启示：
• 体制创新是核心动能，行政审批实体化运作打破部门壁垒
• 技术赋能是关键支撑，数字治理实现流程颠覆性重构
• 用户思维是根本遵循，将企业体验作为改革成效的终极标尺

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