宿迁泗洪：从营商环境垫底到全省前列的改革实践-泗洪县招商引资

宿迁泗洪：从营商环境垫底到全省前列的改革实践

深化改革营商环境

所属地区：江苏-宿迁-泗洪县发布日期：2025年09月06日

宿迁泗洪县曾在江苏省营商环境评价中处于末位，通过一年的系统改革实现跨越式发展，不仅大幅提升了政务服务效率，更优化了招商引资环境，成为苏北地区县域改革的典型。这一转变背后，是当地以刀刃向内的勇气破解发展瓶颈，以精准施策的智慧激发市场活力的生动实践。
一、评价“体检”暴露深层问题
2017年，江苏省开展简政放权创业创新环境评价，涉及全省13个设区市、96个县（市、区）及所有省级以上开发区，围绕开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可三项核心指标，从办理环节、提交材料、办理时限等维度进行科学“画像”。评价通过地区报送案例、省级部门抽取案例及实地核查等多步骤推进，标准统
一、流程严谨。在此次评价中，泗洪县三项指标排名靠后，综合得分处于全省末位。这一结果客观反映出当地在改革重视程度、政策研究深度、部门协同力度等方面存在明显短板，也为后续改革找准了靶心。
二、凝聚共识确立改革方向
面对评价结果，泗洪县深刻认识到，营商环境是区域发展的核心竞争力，经济发展水平的差距不能成为改革滞后的借口。当地明确提出“推动改革的精气神不能落后”的理念，将营商环境优化作为“一把手”工程来抓。通过全县动员部署，形成“痛定思痛、立行立改”的改革共识，确立了“先补短板、再赶先进”的工作思路，把解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题作为改革的出发点和落脚点，为后续系统推进改革奠定了思想基础。
三、构建高效协同工作机制
为确保改革落地见效，泗洪县建立起高位推动的工作体系。由县委主要领导牵头挂帅，分管领导深入一线调度，县审改办具体负责改革统筹协调，各相关部门明确职责分工、协同配合。通过连续多周召开专题会办会，聚焦改革中的堵点、难点问题，逐一分析研判、制定解决方案，形成了“问题有人管、责任有人担、进度有人盯”的闭环工作机制。这一机制打破了部门壁垒，强化了改革合力，为各项改革措施的快速推进提供了组织保障。
四、精准施策破解改革难题
泗洪县围绕评价暴露的问题，深入研究上级政策要求，结合县域实际制定“放管服”改革十大重点任务，通过“四化”“三通”“两项机制”推动改革走深走实。政务服务标准化方面，对所有审批服务事项逐一梳理，统一办理流程、申请材料、办理时限等标准，消除模糊条款和弹性空间；代办服务专业化方面，组建专业代办队伍，为企业提供全流程、个性化帮办代办服务，变“企业跑”为“政府跑”；线上线下一体化方面，整合政务服务平台资源，推动更多事项“一网通办”“一窗受理”，实现线上线下功能互补、无缝衔接；乡镇便民服务规范化方面，加强基层便民服务中心建设，推动高频事项下沉，让群众就近能办、多点可办。同时，推行“通才通岗通办”模式，培养复合型政务服务人员，提升窗口服务效率；落实权力事项提前告知机制，在项目对接阶段就主动向企业推送所需审批事项清单；建立改革导向目标倒逼机制，以企业和群众满意度为衡量标准，倒排改革进度、压实工作责任。
五、改革成效实现跨越提升
经过系统推进改革，泗洪县营商环境指标大幅优化。开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可办理时限较此前大幅压缩，均超出江苏省“3550”改革要求（开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、施工许可50个工作日），企业办事效率显著提升。改革成效得到上级认可，多项“放管服”改革实例通过国务院督查，成为全国改革创新的参考样本。在后续全省营商环境评价中，泗洪县综合排名从末位跃升至96个县（市、区）第9位，上升幅度位居全省前列，企业和群众的获得感、满意度持续增强。
六、长效机制巩固改革成果
为防止改革成效反弹，泗洪县建立起常态化评估优化机制。定期开展企业满意度调查和改革成效“回头看”，动态收集企业和群众的意见建议，对发现的问题及时整改。加强政务服务队伍建设，通过业务培训、技能竞赛等方式提升工作人员专业素养和服务意识。同时，将营商环境建设纳入部门绩效考核体系，强化考核结果运用，形成“以评促改、以改促优”的长效管理模式，推动营商环境建设从“短期攻坚”向“长效提升”转变。
七、营商环境优化带动发展动能转换
营商环境的持续改善，为泗洪县招商引资和项目建设注入了强劲动力。近年来，当地市场主体数量稳步增长，新开办企业数量同比提升，一批重大产业项目加速落地。高效的政务服务、规范的审批流程，让企业投资信心显著增强，形成了“改革优化环境、环境吸引投资、投资拉动发展”的良性循环。泗洪县以营商环境为突破口，正逐步实现从要素驱动向创新驱动的转变，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。
八、改革实践提供县域发展启示
泗洪县的改革实践表明，欠发达地区通过刀刃向内的自我革命，完全可以实现营商环境的跨越式提升。其核心在于坚持问题导向，聚焦企业和群众急难愁盼；在于强化系统思维，推动各部门协同联动；在于注重务实管用，不搞形式主义、不走捷径，把政策红利真正转化为发展实效。这一经验为其他县域，特别是苏北地区县域优化营商环境提供了可复制、可推广的改革路径，彰显了基层改革的创新活力和实践价值。

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