江苏八部门联合发文推动服务外包升级聚力招商引资与产业转型-江苏招商引资

江苏八部门联合发文推动服务外包升级聚力招商引资与产业转型

现代服务业产业升级

所属地区：江苏发布日期：2025年09月07日

近日，江苏省商务厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等八部门联合印发《关于推动服务外包加快转型升级的实施意见》，锚定产业高质量发展目标，通过强化招商引资、优化产业结构、培育新兴动能等举措，推动服务外包产业向高端化、数字化、集群化迈进，为全省开放型经济发展提供有力支撑。
一、产业发展基础与面临的挑战
江苏作为服务外包大省，近年来产业规模持续领跑全国，服务外包执行额连续多年位居前列，成为推动服务贸易增长、优化外贸结构的重要力量。依托制造业优势，江苏在信息技术外包、业务流程外包等领域形成传统竞争力，南京、苏州、无锡等城市先后获批国家级服务外包示范城市，产业集聚效应初步显现。然而，对照高质量发展要求，产业仍面临多重挑战：龙头企业规模与国际竞争力不足，领军企业带动产业链协同发展的作用尚未充分发挥；产业集群多以同质化竞争为主，特色产业优势不突出，如工业设计、高端装备维修等细分领域的集群效应有待强化；传统外包业务占比偏高，基于大数据、人工智能的数字化服务，以及文化创意设计、跨境研发等新兴业态培育滞后；中高端人才供给缺口明显，既懂技术又熟悉国际规则的复合型人才储备难以满足产业升级需求。
二、数字化转型引领产业升级方向
《实施意见》将数字化转型作为核心抓手，明确从技术应用、业态创新、载体建设、标准规范四个维度推动产业向数字服务转型。在技术应用层面，支持企业发展云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术外包业务，鼓励将工业软件研发、智能制造系统集成等高端服务纳入外包范畴，提升技术密集型业务占比。在业态创新方面，培育平台化外包、众包、云外包等新模式，推动服务外包从“人力密集型”向“知识密集型”“技术密集型”转变，支持企业依托数字技术开展远程运维、在线设计等跨境服务。载体建设上，加快推进南京、苏州等数字服务出口基地建设，整合政策、资金、人才等资源，打造数字服务外包产业集聚区，目前江苏已有多个园区入选国家数字服务出口基地试点。标准规范方面，联合行业协会、龙头企业制定数字化服务外包标准体系，涵盖数据安全、服务质量、交付流程等关键环节，提升产业规范化水平。
三、重点领域培育新增长极
立足江苏先进制造业与现代服务业融合发展优势，《实施意见》明确三大重点发展领域，打造生产性服务业出口新引擎。一是设计外包领域，聚焦工业设计、工程设计、文化创意设计等方向，支持企业承接汽车、高端装备、集成电路等领域的研发设计外包业务，推动设计服务与制造业深度融合，目前苏州、无锡等地已形成一批以工业设计为特色的外包企业。二是业务运营及维修维护领域，鼓励企业拓展供应链管理、财务共享、人力资源外包等业务流程外包，同时依托海关特殊监管区政策优势，发展飞机、船舶、高端数控机床等国际维修维护服务外包，南京禄口空港、苏州工业园等区域已在航空维修领域形成初步竞争力。三是跨境研发服务领域，支持企业承接国际研发外包项目，建设离岸研发中心，推动生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的研发服务国际化，助力江苏打造全球研发服务外包重要目的地。
四、多维支撑体系夯实转型基础
为保障转型升级落地，《实施意见》构建“载体+市场+企业+人才”四位一体支撑体系。在载体建设上，强化国家级、省级服务外包示范城市（区）引领作用，重点支持南京江北新区、苏州工业园、无锡高新区等打造特色产业集群，推动形成“一核多极”发展格局；同时建设省级技术支撑、数字化制造、信息交易等公共服务平台，为企业提供技术研发、市场对接、人才培训等一站式服务。市场拓展方面，引导企业深耕欧美、日韩等传统市场，同时开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，通过参加国际服务外包展会、建设海外营销网络等方式，提升国际市场份额。企业培育上，实施梯度培育计划，支持中小外包企业“专精特新”发展，推动龙头企业通过并购重组、品牌建设提升国际竞争力，目标到2025年培育一批离岸服务外包金额超亿美元的领军企业。人才培引方面，深化校企合作，支持高校增设服务外包相关专业，开展“订单式”人才培养；同时加强国际人才招引，落实人才落户、住房补贴等政策，吸引海外高端人才和团队来苏创业兴业。
五、保障机制确保政策落地见效
为推动各项任务落实，《实施意见》从组织领导、政策支持、行业协同、统计监测四个方面强化保障。组织领导上，建立八部门协同推进机制，明确各部门职责分工，形成工作合力，定期召开联席会议解决产业发展难题。政策支持方面，加大财政资金投入，对符合条件的数字服务出口基地、重点外包企业、人才培训项目给予资金扶持，同时落实税收优惠、融资支持等政策，降低企业运营成本。行业协同上，发挥行业协会桥梁纽带作用，支持协会开展行业调研、标准制定、市场推广等工作；依托高校、科研院所组建专家智库，为产业规划和政策制定提供智力支持。统计监测方面，完善服务外包统计指标体系，加强对数字服务、跨境研发等新业态的统计监测，建立产业运行情况定期分析机制，通过大数据分析和案例研究，为政策调整和企业决策提供依据。
通过系列举措，江苏正以服务外包转型升级为契机，进一步释放产业发展潜力，提升在全球服务贸易价值链中的地位，为构建新发展格局提供坚实支撑。

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