江苏苏州工业园区试点投资项目信用承诺制优化营商环境-苏州招商引资

江苏苏州工业园区试点投资项目信用承诺制优化营商环境

招商项目制造业营商环境

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年09月08日

江苏省以深化行政审批制度改革为抓手，在省级以上开发区试点企业投资项目信用承诺制，通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”新型管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，进一步优化营商环境，提升招商引资吸引力，推动项目快速落地达产达效。
一、改革背景与核心目标
近年来，江苏省持续推进“放管服”改革，着力破解企业投资项目审批环节多、流程长、效率低等问题。为真正确立企业投资主体地位，激发市场活力，江苏省政府办公厅出台意见，启动企业投资项目信用承诺制试点，核心在于通过制度创新，将政府管理重心从事前审批转向事中事后服务监管，以信用约束替代传统审批把关，构建更高效、更透明、更规范的投资项目管理体系，为全省招商引资和经济高质量发展注入新动能。
二、试点项目范围与界定标准
此次信用承诺制改革试点明确三类适用项目。第一类为国家产业政策鼓励投资建设，且在《江苏省政府核准的投资项目目录》之外、实行备案管理的项目，重点支持战略性新兴产业、先进制造业等领域。第二类需满足用能符合区域能耗总量和强度“双控”目标，污染物排放在区域评价允许限值内，同时符合城镇规划和土地利用总体规划要求，确保项目建设与区域发展规划、生态环保要求相匹配。第三类为审批负面清单外的项目，省有关部门将根据法律法规变化动态调整负面清单，其中房地产项目因属于核准类投资项目，不在承诺制改革范围之内，以保障试点工作精准聚焦实体经济发展。
三、试点区域选择与推进节奏
为确保改革稳妥有序，江苏省明确各设区市选择1个具备一定基础的省级以上开发区先行试点。试点区域需在产业基础、政务服务能力、信用体系建设等方面具有优势，能够为改革提供良好实践平台。按照部署，试点启动后，各设区市需在规定期限内实现项目按承诺制管理模式落地投产，通过“以点带面”积累经验，为后续全省范围内推广奠定基础。南京、苏州、无锡等经济发达地区的省级开发区被寄予厚望，将承担起改革“试验田”的重要角色。
四、改革实施的关键流程
信用承诺制试点实施流程清晰规范，分为四个关键环节。
一是明确政策性引导条件。试点地区以目录清单形式向社会公开项目准入条件，涵盖产业政策、城乡规划、安全生产、环境保护、工程建设、消防管理、节能降耗等各领域标准和要求，最大限度精简核准事项、下放核准层级，让企业对准入规则一目了然。
二是企业作出信用承诺。企业对照准入条件和标准，提交书面承诺及项目基本信息表，经相关部门联合预审通过后，在政务网公示无异议，即可依法依规自主组织设计、选择建设单位，实现投资决策自主权的实质性回归。
三是开工前联合审验。除环保等法律法规明确要求开工前完成的行政许可外，相关部门对能评、安全评估、规划审查、施工图设计文件等事项实行并联审验，通过后企业即可开工建设，相关行政许可事项可后置至投产前完成，真正做到“能审验的不审批、能后置的不前置”。
四是竣工后联合验收。项目竣工后，企业提交验收报告，相关部门原则上在规定工作日内完成联合验收，重点审核企业承诺履约情况、法律法规执行情况、标准规范应用情况及工程质量达标情况，验收合格即可投产使用，大幅缩短项目从竣工到投产的周期。
五、事中事后监管与信用约束机制
为防范改革风险，江苏省构建了严格的事中事后监管体系。相关部门加强对项目建设全过程的风险监测，一旦发现企业存在违法违规、违背承诺等行为，立即责令整改，整改不合格的项目不得投产使用。企业及相关责任人的失信行为将被记入公共信用信息系统，情节严重的将被列入信用“黑名单”，永久取消适用承诺制资格，并依法实行行业和市场禁入。这一“失信有惩戒”机制，既保障了改革的灵活性，又守住了质量、安全、环保等底线，确保“放得开、管得住”。
六、改革创新亮点与企业获得感提升
此次信用承诺制改革呈现多方面创新。在管理模式上，实现“三个转变”：从“先批后建”转变为“先建后验”，企业无需等待所有审批完成即可开工；从事前审批转变为事中事后服务监管，政府部门从“审批者”变为“服务者”和“监管者”；从部门审批把关转变为企业信用约束，以企业自身信用为承诺背书，激发企业自律意识。在流程优化上，推行“联合预审、并联审验、联合验收”，大幅压缩审批时间，减少企业跑腿次数。这些创新举措直击企业投资项目落地的痛点堵点，显著提升企业获得感，让企业能够更专注于项目建设和生产经营。
七、试点意义与全省推广展望
作为深化行政审批制度改革的重要探索，江苏企业投资项目信用承诺制试点具有重要示范意义。通过试点，既能为企业松绑减负，释放投资活力，又能倒逼政府部门提升服务效能和监管水平，推动政府治理体系和治理能力现代化。随着试点工作的深入推进，江苏省将及时总结经验，完善制度设计，逐步扩大试点范围，力争形成可复制、可推广的“江苏经验”，为全省优化营商环境、提升招商引资竞争力提供有力支撑，助力经济持续健康发展。

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