江苏营改增试点成效显著 84万户企业将迎扩围新机遇-江苏招商引资

江苏营改增试点成效显著 84万户企业将迎扩围新机遇

所属地区：江苏发布日期：2025年09月08日

作为全国经济大省，江苏在营改增试点中成效显著，三年来通过税制转换为企业减税600亿元，减税面超96%。随着改革向建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业扩围，全省近84.3万户企业将纳入试点，这一举措不仅优化税制环境，更将提升区域招商引资吸引力，为经济高质量发展注入新动能。
一、试点三年：税制优化释放减税红利
江苏自2012年启动营改增试点以来，逐步将交通运输、邮政、电信三大类行业及研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视等7个现代服务业纳入改革范围。通过将以往的营业税改为增值税，实现了税制从“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变，有效避免了重复征税问题。在试点过程中，江苏纳入试点的纳税人及相关非试点企业通过税制转换累计实现减税600亿元，超过96%的试点企业享受到了改革红利，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革的预期目标。现代服务业在改革中尤为受益，研发技术、文化创意等行业的小规模纳税人税率从5%降至3%，一般纳税人则可通过进项抵扣进一步降低税负，为产业转型升级提供了有力的税收支持。
二、扩围升级：四大行业纳入实现全覆盖
2016年，国务院决定全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入改革范围，至此现行营业税纳税人全部改征增值税。据江苏省国税局测算，此次扩围后，江苏新增试点行业涉及的纳税人数量达到前期试点纳税人总户数的1.7倍，全省纳入营改增试点的企业总数近84.3万户。这一全覆盖不仅标志着我国税制改革迈出关键一步，也意味着江苏作为经济大省，将在更广泛领域实现税制统一，为企业创造更加公平的竞争环境。建筑业和房地产业作为国民经济的重要支柱，其纳入试点将进一步打通产业链条，促进上下游企业协同发展；金融业和生活服务业与民生息息相关，改革后将更好地服务实体经济和居民生活，推动相关产业规范发展。
三、政策亮点：税率设计与抵扣机制兼顾公平效率
此次全面推开营改增试点，在税率设置上充分考虑了不同行业特点。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率，这一设计既保持了增值税的中性原则，又兼顾了行业税负水平。尤为重要的是，政策明确将不动产纳入抵扣范围，企业新增不动产所支付的增值税可以作为进项税额抵扣，这将显著降低企业购房、租房成本，激发企业投资意愿。对于建筑业而言，虽然税率从营业税时期的3%调整为11%，但由于其原材料、设备等进项税额可抵扣，实际税负有望保持稳定或略有下降；房地产业则通过土地价款抵扣等政策设计，确保税负总体不增加。金融业适用6%税率，与原有营业税税率5%相比略有上升，但通过进项抵扣，加之金融服务的广泛关联性，整体税负将保持平稳，助力金融更好服务实体经济。
四、落地保障：国地税协作确保改革平稳过渡
为确保全面推开营改增试点在江苏顺利实施，江苏省国税局已与地税局建立紧密协作机制，通过数据共享获取了地税部门征管的相关纳税人信息，为试点企业的身份确认、税种转换奠定了数据基础。同时，税务部门已草拟了详细的推行方案，涵盖纳税人培训、系统升级、政策解读等多个环节。针对新增试点行业的复杂性，税务部门将重点开展分类辅导，特别是对建筑业的跨区域经营、房地产业的预售制度、金融业的产品多样性等特殊情况，提供精准的政策指导和办税服务。此外，税务部门还将优化纳税申报流程，简化办税手续，通过线上线下相结合的方式，确保企业顺利适应税制转换，最大限度降低改革对企业正常生产经营的影响。
五、长远影响：助力经济结构优化与高质量发展
全面推开营改增试点对江苏经济的长远发展具有深远意义。一方面，通过消除重复征税，降低企业税负，将直接提升企业盈利能力和投资能力，特别是对中小企业和创新型企业而言，减税红利将转化为研发投入和市场拓展的动力，推动产业向高端化、智能化升级。另一方面，税制的统一和规范将促进市场在资源配置中发挥决定性作用，推动产业分工细化和专业化发展，加速现代服务业与制造业的融合，形成更具竞争力的产业集群。对于招商引资而言，江苏规范透明的税收环境和持续的减税政策，将增强对国内外投资者的吸引力，助力全省在高端制造、现代服务等领域引进更多优质项目，为经济发展注入新活力。同时，不动产纳入抵扣范围将刺激企业扩大固定资产投资，带动相关产业发展，进一步夯实江苏经济转型升级的基础，为实现高质量发展提供坚实支撑。

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