江苏探索税收包容监管新模式助力经济转型升级-江苏招商引资

江苏探索税收包容监管新模式助力经济转型升级

产业升级税收政策

所属地区：江苏发布日期：2025年09月08日

作为全国优化税收营商环境试点地区，江苏近年来持续深化税收领域改革创新，通过发布办税服务清单、推行“不见面”办税等举措提升服务效能，并率先探索新经济业态税收审慎包容监管路径，以更优税收生态赋能招商引资和经济转型升级。
一、试点先行，构建税收营商环境改革高地。2017年，国家税务总局将江苏与北京、上海、广州、深圳共同确定为全国优化税收营商环境试点单位，江苏成为唯一以省为单位开展试点的地区。以此为契机，江苏税务部门围绕纳税人办税更便捷、执法更规范的核心目标，系统整合全省办税资源，推动税收服务与监管体系重构，为后续改革突破奠定基础。试点过程中，江苏聚焦企业办税痛点堵点，将“一体化”办税理念贯穿始终，通过业务流程再造和信息技术赋能，实现纳税人与税务机关对接的“五个一”服务模式，即只找一个机构、只进一个门、只到一个窗口、只上一个网、只打一个电话，大幅降低制度性交易成本。
二、服务升级，打造高效便捷办税服务体系。为切实提升办税效率，江苏税务部门梳理企业高频办税事项，于2018年联合发布《办税事项“全程网上办”清单》和《办税事项“最多跑一次”清单》，并在全省范围内推行。两份清单覆盖企业日常办税的主要场景，涵盖登记、申报、优惠、证明等多个领域。其中，“全程网上办”事项可通过税务系统线上平台完成所有流程，企业无需前往实体窗口；“最多跑一次”事项则在资料完整、符合法定条件的前提下，确保纳税人一次到窗即可办结。依托这一体系，江苏“不见面”办税服务业务量占比持续提升，超过九成的办税业务通过线上渠道完成，新办企业办理时间大幅压缩，最快可在短时间内完成从登记到开票的全部手续，办税效率跻身全国前列。
三、监管创新，探索新经济业态包容治理路径。面对新技术、新产业、新模式、新业态、新产品快速发展的新形势，传统税收监管方式在适用性上面临挑战。江苏税务部门率先提出并试行税收审慎包容监管方式，旨在平衡规范执法与支持创新的关系。针对平台经济、共享经济等新经济形态，其核心特点是轻资产、重流量、产值规模大但传统计税依据难以直接适用，如部分提供信息中介服务的平台企业，自身固定资产有限，但通过整合社会资源创造了可观的经济价值。对此，江苏税务部门摒弃“一刀切”监管思路，转而通过深入调研行业特点、建立行业税收服务指引、加强税企沟通协作等方式，在明确税收规则的同时，为企业创新发展预留空间，避免因监管过度抑制新业态成长。
四、赋能转型，以税收改革服务经济高质量发展。税收作为宏观调控的重要手段和营商环境的关键要素，江苏通过优化服务与创新监管的“组合拳”，持续释放改革红利，服务全省经济转型升级。一方面，高效便捷的办税服务减轻了企业办税负担，让市场主体能够将更多精力投入生产经营和技术创新；另一方面，对新经济业态的包容监管为新兴产业发展提供了稳定预期，鼓励更多市场主体投身创新创业，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。数据显示，江苏年度接受税收检查的纳税人比例保持在极低水平，这一“非侵入式”监管模式既维护了税收秩序，又减少了对企业正常经营的干扰，成为吸引优质项目落地、优化招商引资环境的重要优势，为江苏经济持续健康发展注入税收动力。

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