江苏深化"证照分离"改革激发市场活力优化招商引资环境-江苏产业园区

江苏深化"证照分离"改革激发市场活力优化招商引资环境

深化改革

所属地区：江苏发布日期：2025年07月20日

江苏省近期召开专题会议部署"证照分离"改革试点工作，在45个试点区域对100项行政许可事项实施分类管理，通过取消审批、备案制等五种创新模式，进一步降低制度性交易成本，提升市场主体准入便利度。这项改革是江苏省深化"放管服"改革、优化招商引资环境的关键举措，旨在破解"准入不准营"难题，推动政府职能转变和市场活力释放。
一、改革试点全面铺开五项措施破解审批瓶颈
江苏省在2023年第三季度启动新一轮"证照分离"改革试点，覆盖全省13个设区市的45个重点区域。改革聚焦市场主体关切，对涉企经营许可事项实施精准分类：对直接取消审批的21项事项，企业持营业执照即可开展经营；对审批改备案的15项事项，实行"一次告知、一表申请"；对告知承诺制的32项事项，建立审批与信用联动机制；对其余事项通过优化审批流程、压缩办理时限提升服务效能。这种差异化管理制度设计，有效解决了以往行政审批环节多、耗时长等问题。
二、监管体系同步创新构建"宽进严管"新格局
为配套改革实施，江苏省着力构建以信用为基础的新型监管机制。在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管，将企业信用评级与抽查比例挂钩，对诚信企业实施"非请勿扰"制度。同时建立跨部门联合惩戒机制，对违法违规企业实施重点监管。2023年全省已归集市场主体信用信息超亿条，为事中事后监管提供数据支撑。这种从"重审批轻监管"向"轻审批重监管"的转变，既降低了市场准入门槛，又守住了风险防控底线。
三、数字化转型赋能打造智慧政务服务体系
江苏省依托一体化政务服务平台，推动涉企数据跨部门共享应用。通过电子证照库归集营业执照等常用证照数据，实现"一次采集、多方复用"。企业开办全流程平均耗时压缩至1个工作日内，部分区域实现"秒批秒办"。2023年1-8月，全省通过"全链通"平台新设市场主体同比增幅达12.3%，"不见面审批"办件量占比稳定在95%以上，数字化治理成效持续显现。
四、改革协同纵深推进释放制度集成效应
江苏省将"证照分离"改革与"一业一证"等创新举措统筹推进，在餐饮、零售等20个行业推行"一证准营"模式。同步深化工程建设项目审批制度改革，将社会投资类项目审批时限压缩至40个工作日内。通过系统集成改革，全省营商环境便利度指数持续位居全国前列，市场主体总量突破1400万户，每千人拥有企业数达56家，改革红利加速转化为发展动能。
下阶段，江苏省将建立改革效果评估机制，动态调整事项清单，推动试点经验在全省复制推广。通过持续优化制度供给和服务效能，进一步激发市场主体活力，为高质量发展注入新动力。

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