【江苏招商】江苏诞生全国首单民企PPP专项债生态修复领域融资创新落地-江苏产业园区

【江苏招商】江苏诞生全国首单民企PPP专项债生态修复领域融资创新落地

企业融资

所属地区：江苏发布日期：2025年07月20日

江苏省近日在创新投融资领域取得重要突破。国家发展改革委核准批复了美尚生态景观股份有限公司发行PPP项目专项债券，成为全国首个民营企业获得此类债券资质的案例。该举措不仅是江苏省PPP项目专项债券的首发，更有效打通了社会资本参与基建的新路径，为地方政府拓宽招商引资渠道、激活市场活力提供了样板示范。
一、专项债券机制完善激发民企投资活力
2024年，国家持续深化投融资体制改革，专项债券作为引导社会资本参与公共服务建设的核心工具，政策支持力度显著增强。本次核准的债券发行规模不超过5亿元，严格遵循《政府和社会资本合作项目专项债券发行指引》规范操作，其资金用途明确划分为项目建设与流动性补充两大板块。其中50%定向投入云南省昌宁县的勐波罗河流域综合治理及配套道路建设，剩余资金用于企业日常经营，体现了项目投资与实体运作双重保障的监管逻辑。
二、江苏营商环境优化形成制度性突破
作为经济强省，江苏省在政策落实层面率先推动制度衔接。近年来省级层面密集出台《关于创新基础设施领域投融资机制的实施意见》《促进民营企业参与政府合作项目管理办法》等文件，打破所有制壁垒，明确民企在PPP项目中享受与国企同等的债券融资权。此单债券的核准，标志着该省在打通民企参与重大基建的金融通道上取得实质性突破，为全国推广“竞争中性”原则提供制度实践案例。
三、生态修复产业获精准金融赋能
美尚生态作为华东地区首家生态修复行业上市企业，核心业务涵盖水土保持、湿地重建、矿山复垦及城市景观系统化建设。本次债券锚定的昌宁县项目，涉及河道生态廊道修复、生物多样性保护及区域路网优化，属于国家级重点生态功能区保护工程。专项债券的精准投放，既解决地方政府环保项目融资缺口，又为民企参与跨区域生态治理提供可复制的“信用背书+资金闭环”新模式。
四、市场化风控机制筑牢运作基础
该债券建立了三级风险管理架构：项目公司对资金使用实行穿透式管理，省级发改部门纳入专项债券监测平台实时追踪，第三方评估机构定期开展生态效益审计。尤其在回报机制设计上，创新采用“政府可行性缺口补助+流域生态价值转化收益”的组合模式，例如通过河道整治后周边土地增值收益、碳汇交易权益等市场化收益覆盖部分成本，显著降低财政支付压力。此种风险共担机制，为同类项目探索出可持续的盈利路径。
五、全国性示范效应助推高质量发展
此次突破被业内视为推动公共服务市场化改革的重要风向标。一方面，专项债首次覆盖民营企业，证明政策导向已实现从“身份门槛”向“项目资质”的实质性转变；另一方面，生态修复类项目的成功融资，为全国江河治理、土壤修复等长效工程的社会化运作提供经验参考。多省份近期已启动类似债券申报筹备，标志着PPP模式迈入专业化、市场化运作新阶段。

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