苏州创新国资国企市场化融合助力全域招商引资协同发展-苏州产业园区

苏州创新国资国企市场化融合助力全域招商引资协同发展

国企改革

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年07月22日

苏州市作为全国改革先锋，于2023年率先推出国资国企市域一体化战略，通过创新合作机制有效促进招商引资与区域资源整合。此次举措在市场化主导下，推动市区联动发展，优化资本配置，为长三角一体化注入新动能，显著提升区域经济活力。
一、背景与必要性
苏州是国家级国企改革示范点之一，近年持续深化国有资产管理体制。随着区域经济一体化进程加速，传统的分级管理模式导致市区国资国企资源分散，形成发展“断头路”，阻碍招商引资效能。在2023年实施的政策驱动下，苏州探索国资国企全域协同，旨在打破行政区划界限，形成统一监管框架。此举响应国家优化营商环境导向，强化市区协同，以市场化方式提升国有资本运营效率。具体而言，一体化机制通过资本融合，带动基础设施项目落地，避免重复建设，从而吸引外部投资流，支撑全市可持续发展目标。
二、具体实施举措
苏州国资国企改革新路径于2023年推出核心实践，聚焦市域一体化试点。在具体事件中，苏州市属国企与相城区政府于当年举行合作签约仪式，涉及区级国企及关键项目对接，这是苏州国资发展史上的首次尝试。同时，作为政策支撑，“1+10”项目合作机制正式出台，也是省级范围内率先实施的全新工具。该机制覆盖全市10个区县级单位，以意见文件明确三大基本原则：市场化主导与出资人引导协同、自主发展与整体融合平衡、短期项目合作与长期体系协作结合。实践中，市国资委牵头建立项目库，鼓励以合资新设或股权转让方式合作，避免单向资源倾斜，保障各区参与自主性。这些行动在操作层面模糊化日期执行，强调滚动更新机制，确保项目库的实时响应。
三、创新机制亮点
沿项目生命周期设计的“六个建立”机制构成关键创新点，包括创新驱动、资源共享、协调会商、任务落实、服务支持及绩效评价六大支柱。其中，创新与合作共享是核心重心，鼓励通过市场化模式如设立跨级公司或竞标协作，实现互利共赢。市国资委提供必要的协调支持，但坚持企业主体地位，项目库开放给县市区决策，确保需求导向对接。这种机制强化招商引资链条，通过优化资源配置吸引多元资本进入重点领域，如科技产业或生态建设，同时保持项目库的动态调整能力。此设计避免行政干预过重，确保国有资本高效流动，为市域融合奠定基础框架。
四、实践成效与展望
苏州国资国企一体化战略在2023年取得初步成效，以相城区为例，试点项目催生跨层级合作，带动产业升级和投资汇聚。这一机制通过招商引资路径，引入外部资本激活区域经济潜力，短期协作聚焦项目启动，长期则构建可持续协同网络。展望未来，该模式可推广至苏州其他区县，巩固长三角一体化中的国资监管大格局。省内外已显现借鉴效应，苏州经验可能纳入省级政策优化，进一步服务于现代化经济体系建设目标，持续释放改革红利。

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