【连云港招商】猴嘴片区政企合作引资本活水 PPP模式开创城市发展新局-连云港产业园区

【连云港招商】猴嘴片区政企合作引资本活水 PPP模式开创城市发展新局

所属地区：江苏-连云港发布日期：2025年07月27日

招商引资新突破：连云港开发区创新探索新型政企合作机制，通过举办猴嘴片区PPP项目推介会，成功吸引三十余家国内龙头企业和金融机构深度参与，着力构建基础设施与公共服务建设新范式，激活市场资本活力，加速区域高质量发展进程。
一、创新机制搭建合作平台
连云港开发区在2024年创新设立政企协同工作机制，抽调财政规划、工程建设等领域骨干力量组成PPP专项办公室，实行实体化集中办公。该团队重点开展项目建设方案优化，已完成核心地块价值评估体系构建，正在推进物有所值评价、财政承受能力论证及实施方案编制等核心工作，为后续规范化运作奠定技术基础。
二、示范项目释放多元效益
猴嘴片区于2024年初入选江苏省重点PPP示范库，其15.85亿元投资覆盖综合交通路网更新、智慧水利设施升级、三甲医院建设及基础教育扩容四大板块。区别于传统建设模式，该项目通过风险共担机制将专业运维环节交由社会资本方运营，政府则聚焦质量监管，实现公共服务全周期提质增效。中铁系央企及生态环保企业等与会机构表示，此类捆绑式开发有效化解了单一项目收益瓶颈。
三、政策赋能区域战略布局
本次推介是连云港落实省级PPP新政的具体实践。江苏省自2023年起推行"科学论证+动态管理"的试点机制，要求入库项目必须通过财政可持续性验证。连云港开发区同步配套用地保障政策，将片区改造与自贸区产业规划衔接，在医疗教育领域预留20%容量弹性空间，既满足产城融合需求，又确保公共服务前瞻性布局。
四、发展模式深化体制改革
PPP机制在连云港的实施标志着公共产品供给模式转型。通过建立"使用者付费+可行性缺口补助"复合回报机制，既缓解当期财政压力，又倒逼政府职能向标准制定和绩效监督转变。在实践层面形成三大创新：设立项目现金流封闭管理系统防范债务风险，建立第三方跟踪审计制度保障阳光运作，实施民生项目公众满意度与付费挂钩机制确保服务质量。
五、资本集聚激活乘数效应
本次参会金融机构覆盖政策性银行、保险资管及民营财团等多层次资本方。在基础设施REITs试点扩容背景下，猴嘴项目设计阶段已预留资产证券化通道。区域经济研究表明，每单位PPP基建投资可撬动1.8倍关联产业投入，尤其在智慧管网、低碳建筑等领域，有望推动连云港形成绿色建造产业集群。
六、可复制经验辐射区域发展
连云港市在项目实施中建立"双库联动"机制，将PPP项目库与政府投资三年滚动计划有机衔接。该模式在全省率先实现三项突破：采用综合评分法取代最低价中标避免恶性竞争，设置社会资本退出再谈判机制保障项目延续性，创新专项债券与PPP协同融资路径。省发改部门已将其纳入城市更新典型经验在全省推广。

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