南通创新政府投资管理机制助力招商引资提质增效-南通产业园区

南通创新政府投资管理机制助力招商引资提质增效

所属地区：江苏-南通发布日期：2025年07月29日

南通市近期出台的《市本级政府投资项目资金管理暂行办法》，标志着该市在优化财政资源配置、提升政府投资效能方面迈出关键一步。该办法通过构建全流程资金监管体系，强化预算约束和绩效导向，为招商引资项目落地提供更高效的制度保障，同时确保公共资金使用精准可控。
一、构建动态平衡机制破解城建资金难题
针对以往政府投资项目存在的计划执行偏差、收支矛盾突出等问题，南通市财政局在2024年推出的新规中创新建立"双限额"管控模式。通过整合发改、财政等多部门力量，对拟建项目开展可行性联合评审，从源头把控投资规模。历史数据显示，南通市近三年城建项目平均超支率曾达12%，新办法要求所有项目概算必须通过财政评审和市级审批双重把关，并实施"概算-预算-决算"三级限额控制，有效防范资金失控风险。
二、分级分类管理提升项目储备质量
南通市建立全市统一的政府投资项目库，实行"谋划一批、储备一批、实施一批"的滚动管理机制。2024年起，所有新增项目需通过财政承受能力评估，并按照民生急需、产业配套等优先级排序入库。值得注意的是，办法特别规定重大招商引资配套项目需额外提交经济效益分析报告，确保投资与产出相匹配。在项目启动阶段，必须取得财政部门出具的资金保障函方可进入招标程序，这一举措使南通市成为长三角地区少数实施"资金预审制"的城市之一。
三、闭环监管体系防范"三超"问题
南通市在2024年新政中强化全过程监管，要求所有工程变更实行"现场签证+分级审批"制度。对于超概算10%以上的项目，明确规定必须重新履行立项程序。审计部门披露的数据显示，该市2023年政府投资项目变更率同比下降23%，印证了监管措施的有效性。此外，办法创新引入"分层投资控制指标"，将资金拨付与工程进度、质量评级直接挂钩，实现从"被动买单"到"主动控投"的转变。
四、绩效导向激活资金使用效益
新管理办法突出绩效管理刚性约束，要求所有项目在竣工后六个月内必须完成绩效评价。2024年试点实施的"成本对标"制度，通过横向比较同类项目造价指标，倒逼建设单位优化设计方案。南通市近期的轨道交通配套项目通过这种模式，节约建设成本近8000万元。财政部门还建立跨年度预算平衡机制，对招商引资配套项目实行"建设期+运营期"综合效益评估，确保长期财政可持续性。
这项改革举措的出台，既体现了南通市规范政府投资行为的决心，也为优化营商环境提供了制度支撑。通过将有限的财政资金精准投向效益显著的重点领域，该市正在探索一条经济高质量发展与财政稳健运行相互促进的新路径。

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