无锡招商引资

无锡近日发出全国首张具有唯一身份识别条形码的“先证后核”工业产品生产许可证，这一改革举措通过简化审批流程、提升服务效率，为当地招商引资注入新动能，标志着工业产品生产许可审批进入高效便捷的“快速时代”。
一、作为国务院确定的工业产品生产许可证试行简化程序改革试点省份，江苏自改革启动以来，积极探索审批流程优化路径。按照改革部署，除危险化学品、电线电缆和食品相关产品外，对特种劳动防护用品、助力车、化肥、轻小型起重运输设备等16类工业产品实施“先证后核”模式，旨在通过流程再造激发市场主体活力，推动工业经济高质量发展。
二、“先证后核”是对传统审批流程的重大革新。以往，企业需到审批部门当面提交生产许可申请书、产品型式检验合格报告等多项材料，受理后经专家现场核查合格方可发证，流程繁琐且耗时较长。改革后，无锡质监局最大程度优化受理程序，企业只需通过网上平台提交工业产品生产许可证申请单、保证质量安全承诺书及工商营业执照，审批部门对申报材料进行形式审查，合格后立即“先证”。发证后15个工作日内，审批部门将组织专业人员进行现场核查，若发现生产条件不符合法定要求或不具备申请资格，将依法撤销生产许可证，实现审批效率与监管责任的平衡。
三、此次改革同步推行“不见面”审批新模式，依托电子化网上申报审批系统，企业全程无需到现场办理，证书结果通过互联网告知并快递送达。这一模式大幅压缩了审批时间，以往企业办理同类许可证需耗时约40天，而在新审批模式下，最快20分钟、通常2个工作日内即可完成全流程。刚创办两个月的无锡某电动车企业成为首个受益者，企业负责人表示，快速拿到许可证让产品得以提前进入市场，有效降低了初创期的时间成本，增强了企业发展信心。
四、为确保“放得开、管得住”，江苏的改革方案在简化审批前端的同时，强化了事中事后监管。改革取消了企业提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告环节，将产品检验与现场核查、日常抽查等监管措施相结合，按照“双随机一公开”方式加大抽查力度。值得注意的是，政府监管部门抽查产生的产品检验费用由财政预算负担，企业无需支付任何费用，实现了生产许可证申请“零收费”，切实降低了企业制度性交易成本。监管部门通过加强对企业质量安全主体责任落实情况的督促，确保工业产品质量安全底线不突破。
五、新版工业产品生产许可证在技术应用上实现创新，证书右下角首次增加唯一身份识别条形码，相当于每张许可证的“电子身份证”。企业和公众只需使用安装有微信APP的智能手机，关注“江苏质监”微信公众号，点击“查询服务”栏目中的“工业产品生产许可”，扫描条形码即可快速调取电子版生产许可证。电子证书与纸质证书具有同等法律效力，不仅便于企业携带和使用，也为公众辨别证书真伪提供了便捷渠道，提升了许可证管理的规范化和透明化水平。
六、此次无锡发出全国首张快速版工业产品生产许可证，是江苏深化“放管服”改革的生动实践。通过流程简化、效率提升和监管创新，改革不仅为企业松绑减负，更营造了稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引更多优质企业来无锡及江苏投资兴业具有重要意义。作为全国改革的“先行先试”案例，江苏的经验为全国工业产品生产许可证制度改革提供了可复制、可推广的实践样本，推动审批服务从“重事前审批”向“重事中事后监管”转变，助力构建现代化市场监管体系，为全国工业领域审批制度改革贡献了地方智慧。
七、从市场主体反应来看，“先证后核”改革获得了广泛认可。多位企业负责人表示，改革前办理生产许可证需投入大量人力物力准备材料、等待核查，改革后网上申报、快速拿证的模式，让企业能够将更多精力投入到生产经营和技术创新中。特别是对于初创企业而言，时间就是机遇，快速获得市场准入资格意味着能够更早抢占市场份额，增强市场竞争力。
八、在监管层面，无锡质监局相关负责人表示，“先证后核”并非降低标准，而是将监管重心后移，通过强化事中事后监管确保产品质量。现场核查环节将严格按照法定条件进行，对不符合要求的企业坚决依法处理，形成“宽进严管”的监管格局。同时，监管部门将建立企业信用档案，对守信企业在后续审批和监管中给予便利，对失信企业实施联合惩戒，引导企业自觉落实质量安全主体责任。
九、此次改革中，财政负担检验费用的举措进一步减轻了企业负担。以往，企业为获取产品检验合格报告需自行支付检验费用，这对于一些中小企业而言是一笔不小的开支。改革后，检验费用由财政承担，不仅降低了企业的经济压力，也避免了企业因费用问题而拖延或放弃申请，进一步激发了市场主体的创业热情。
十、唯一身份识别条形码的引入，是技术赋能政务服务的具体体现。通过条形码实现许可证的电子化管理，不仅提高了证书管理的效率，也为跨部门、跨地区的信息共享奠定了基础。未来，随着电子化政务服务的不断推进，企业有望实现更多事项的“一网通办”，政务服务的便捷度和智能化水平将进一步提升。
十一、从长远来看，无锡此次发出全国首张快速版工业产品生产许可证，是地方政府优化营商环境的重要举措，也是落实国家“放管服”改革要求的具体行动。这一改革将进一步打破体制机制障碍，释放市场活力和创造力，为无锡乃至江苏的工业经济发展注入新的动力。同时，通过改革实践积累的经验，也将为全国范围内的工业产品生产许可证制度改革提供有益借鉴，推动形成更加高效、便捷、规范的审批监管体系。
十二、在当前经济发展面临诸多挑战的背景下，优化营商环境、降低企业成本成为稳增长、促发展的重要抓手。无锡通过工业产品生产许可证“先证后核”改革，切实为企业办实事、解难题，展现了地方政府主动作为、服务企业的决心。这种以企业需求为导向的改革，将进一步增强区域发展的吸引力和竞争力，为招商引资和产业升级创造良好条件。
十三、改革的推进离不开各部门的协同配合。无锡质监局在推行“先证后核”过程中，加强了与市场监管、财政等部门的沟通协调，确保审批流程顺畅、监管措施到位、费用保障有力。这种跨部门协同机制，为改革的顺利实施提供了重要保障，也为其他地区推进类似改革提供了组织管理方面的参考。
十四、对于消费者而言，“先证后核”改革在提升企业效率的同时，也通过强化事中事后监管保障了产品质量安全。监管部门加大抽查力度，及时发现和处理不合格产品，能够有效维护消费者权益，营造安全放心的消费环境。电子证书的推广使用，也让消费者能够更便捷地查询产品资质，增强消费信心。
十五、此次改革是江苏在工业产品生产许可证制度改革中走在全国前列的体现。相比国家层面的部署，江苏的改革方案在简化流程、降低成本、强化监管等方面进行了更深层次的探索，特别是取消企业提交检验报告、财政负担检验费用等举措，进一步释放了改革红利。这种勇于创新、敢于突破的精神，是江苏持续推进改革、保持发展活力的重要原因。
十六、展望未来，随着“先证后核”改革的不断深化和推广，预计将有更多工业产品纳入改革范围，惠及更多企业。无锡将继续总结经验，完善监管措施，提升服务水平，努力将改革成效转化为发展优势，为推动工业经济高质量发展、打造一流营商环境贡献更大力量。同时，也期待这一改革能够在全国范围内得到推广，为优化全国工业领域审批服务、激发市场主体活力发挥积极作用。