扬州推行“五证合一、一照一码”改革优化营商环境助力招商引资-扬州产业园区

扬州推行“五证合一、一照一码”改革优化营商环境助力招商引资

深化改革营商环境

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月08日

为进一步深化“放管服”改革，提升政务服务效能，扬州自实施“五证合
一、一照一码”登记制度改革以来，通过整合市场主体多部门登记事项，实现“一照通行”，有效简化企业开办流程，降低制度性交易成本，为当地招商引资创造了更加便利的市场环境。
一、改革的核心内容与整合范围
此次“五证合
一、一照一码”改革是在扬州已实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，进一步整合人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证，形成“五证合一”登记模式。改革后，登记机关向企业和农民专业合作社（以下统称“企业”）核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行发放组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，实现市场主体“一照在手、多证合一”的准入便利。
二、办理规则与适用主体明确
改革明确了不同情形下的办理规则：对于新申请设立登记的企业，以及原营业执照有效期届满、申请变更登记或换发执照的企业，由登记机关依法直接核发“五证合一”营业执照；对于已按照“三证合一”登记模式领取营业执照的企业，无需重新申办“五证合一”，由登记机关通过信息共享平台将相关登记信息自动推送至社会保险经办机构、统计机构等相关单位，确保部门间信息实时互通；对于已单独领取社会保险登记证和统计登记证的企业，原证照继续保留，登记机关不再收缴，保障企业平稳过渡。
三、过渡期安排保障政策衔接
为确保改革平稳推进，扬州设置了合理的过渡期安排。明确2018年1月1日前，企业已领取的社会保险登记证、统计登记证继续有效，企业可根据自身需求逐步换领“五证合一”营业执照；过渡期结束后，所有企业一律使用加载统一社会信用代码的营业执照开展经营活动，未换发的原证照不再具备法律效力。这一安排既给予企业充足的适应时间，又保障了登记制度改革的统一性和严肃性。
四、登记规范与“三证合一”无缝衔接
此次“五证合一”登记在关键环节与“三证合一”改革保持一致，登记条件、登记程序、申请文书材料规范及营业执照样式均延续“三证合一”时期的成熟标准。企业办理登记时，无需额外提交社会保险登记、统计登记相关材料，仅需按照原有“三证合一”的申请要求准备材料，通过“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”的流程完成所有登记事项，实现政策衔接“零障碍”、企业办理“零新增负担”。
五、后续管理优化减轻企业负担
改革不仅简化了准入环节，还同步优化了后续监管服务。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，将原有验证、换证要求企业报送的信息整合纳入企业年度报告内容。企业只需通过工商（市场监管）部门企业信用信息公示系统自行报送年度报告并向社会公示，即可完成相关信息的更新与备案，避免了多部门重复报送、多次跑腿，切实减轻了企业的事务性负担。
六、信息共享提升协同监管效能
“五证合一”改革的背后是跨部门信息共享机制的支撑。登记机关在核发营业执照后，通过政务信息共享平台将企业登记信息实时推送至人力资源社会保障、税务、统计等相关部门，各部门依据共享信息开展后续管理服务，无需企业再单独到各部门办理登记手续。这一机制打破了部门间的信息壁垒，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”，同时为各部门协同监管提供了数据支撑，提升了市场监管的精准性和有效性。
七、改革对营商环境的积极影响
“五证合
一、一照一码”改革是扬州优化营商环境的重要举措。通过整合审批流程、压缩办理时限、减少申请材料，显著降低了市场主体的制度性交易成本，提升了开办企业的便利度。对于招商引资而言，简化的准入流程和高效的政务服务，能够吸引更多投资者选择扬州开展经营活动，为当地经济发展注入新活力。改革实施后，市场主体登记效率明显提升，企业从申请到领证的时间大幅缩短，改革成效逐步显现。
八、改革的延伸意义与长效价值
此次改革不仅是行政流程的优化，更是政府治理理念的转变，体现了扬州以企业需求为导向的服务型政府建设成果。通过“一照一码”实现企业身份标识的统一，为后续推进“一业一证”“证照分离”等更深层次改革奠定了基础。同时，统一社会信用代码作为企业唯一的身份代码，贯穿于企业经营、监管、服务全过程，有助于构建以信用为基础的新型监管机制，促进市场主体诚信自律，维护公平竞争的市场秩序。
九、企业适应与政策宣传引导
为帮助企业更好适应改革，扬州相关部门通过多种渠道开展政策宣传和解读，明确办理条件、流程及过渡期规定，引导企业根据自身情况合理安排换照时间。对于重点企业和招商引资项目，提供针对性指导服务，确保改革政策落地见效。企业通过政策学习和实践，逐步熟悉“一照一码”的使用规范，切实感受到改革带来的便利，对当地营商环境的满意度持续提升。
十、改革成效的持续释放
随着“五证合
一、一照一码”改革的深入推进，扬州市场主体准入效率不断提升，制度性交易成本持续降低，为企业发展营造了更加宽松便捷的环境。改革不仅简化了企业开办流程，还为企业后续办理银行开户、涉税业务、社保参保、统计报表等事项提供了统一身份凭证，实现了“一码通行”的便利。这一系列变化有效激发了市场活力，促进了各类市场主体健康发展，为扬州经济高质量发展和招商引资工作提供了有力支撑。

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