扬州擘画文化名城新蓝图：大运河保护与四级城镇体系共筑发展格局-宝应县产业园区

扬州擘画文化名城新蓝图：大运河保护与四级城镇体系共筑发展格局

所属地区：江苏-扬州-宝应县发布日期：2025年08月08日

国务院批准《扬州市城市总体规划》的消息引发广泛关注，这一规划为扬州建设国家历史文化名城和风景旅游城市提供了战略指引。在招商引资方面，扬州将依托大运河文化带和四级城镇体系，重点发展文化旅游、生态康养等产业，推动城市高质量发展。规划明确到2020年中心城区人口规模与建设用地控制目标，并通过"一带四区"保护框架强化历史文化资源整合。
一、城市定位凸显双重价值内核
最新获批的规划将扬州明确为国家历史文化名城与特色风景旅游城市，这一双重定位既延续了1982年首批历史文化名城的传承使命，又赋予其当代旅游经济发展的新内涵。扬州现存各类文物保护单位近300处，非物质文化遗产名录项目逾百项，为定位实现提供了扎实基础。在长三角城市群发展中，扬州差异化定位有助于形成文化引领的区域协同格局。
二、空间布局构建科学城镇体系
规划创新性提出四级城镇结构：扬州主城区作为一级中心，高邮、仪征、宝应构成二级中心，辅以重点镇和一般镇的多层次布局。这种"中心辐射、梯度推进"的模式，既保障了主城区的资源集聚效应，又通过次级中心实现市域协调发展。大运河文化带作为轴线串联各片区，形成文化保护与城镇发展的空间耦合。
三、历史文化保护实施分区管控
"一带四区"保护框架中，大运河扬州段作为世界文化遗产实施特别管控，沿线划定核心监控区。四个文化片区实施差异化保护策略：扬州古城重点保护明清城廓格局，高邮片区突出邮驿文化特征，仪征片区强化盐商文化印记，宝应片区注重水工文化传承。这种分类保护模式既保持整体性，又彰显地域特色。
四、规模控制体现集约发展理念
规划设定230平方公里的建设用地红线，要求存量用地占比不低于60%，倒逼城市内涵式发展。通过划定生态控制线和城市开发边界，严格保护蜀冈-瘦西湖风景区和邵伯湖等生态敏感区。这种"以水定城"的规划思路，延续了扬州历史上"城水相依"的营城智慧。
五、产业升级聚焦文旅融合
规划特别强调文化资源的创造性转化，提出建设大运河国家文化公园示范段，打造10个文化标识性项目。在产业布局上，重点培育文化创意、工艺美术、研学旅游等新业态，推动"非遗+旅游""文物+科技"等跨界融合。这种产业路径既守护文化根脉，又激活发展动能。
六、实施保障强化制度创新
规划要求建立历史文化保护名录制度，完善历史建筑预保护机制。创新提出"文化总规划师"制度，聘请专家团队参与重要建设项目评审。在资金保障方面，设立专项基金用于文物修缮和非遗传承，鼓励社会资本参与文化空间运营。
该规划的获批标志着扬州城市发展进入新阶段。通过系统性保护文化遗产、创新性转化文化资源、科学性构建空间格局，扬州正探索出一条历史文化名城现代化发展的新路径。未来，这座有着2500年建城史的城市，将在保护与发展辩证统一中书写新时代的"扬州故事"。

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