扬州出台新规优化工业地产发展强化产业转型与土地集约利用-扬州产业园区

扬州出台新规优化工业地产发展强化产业转型与土地集约利用

化工产业制造业产业升级

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月11日

为推进产业结构调整和转型升级，扬州市近期出台专项政策，明确工业地产优化发展方向，严控土地用途变更，强化招商引资实效。新规聚焦工业用地高效利用，通过容积率、建筑密度等指标刚性约束，确保制造业主体功能，同时规范土地出让流程，防止商业开发渗透，为区域经济高质量发展提供制度保障。
一、严守工业用地红线杜绝变相商业开发
扬州市明确要求，工业地产项目必须严格遵循土地用途管制，禁止任何单位以工业名义进行商业性房地产开发。所有新建项目原则上须布局于现有开发园区范围内，确保产业集聚效应。针对此前部分地区出现的“工改商”乱象，新规特别强调对违规行为的查处力度，建立跨部门联合监管机制。
二、技术指标双管控提升土地集约水平
政策对工业地产项目提出量化标准：容积率控制在1.5至2.5区间，建筑密度限定为35%至45%，绿地率要求10%至20%。配套服务设施用地不得超过总面积的7%，且工业厂房建筑面积占比需超60%。这些参数既保障生产空间需求，又通过立体开发提升土地利用效率，较原有标准平均提升约15%的承载能力。
三、市场化出让机制维护公平竞争环境
工业用地全面实行招拍挂制度，地价评估采用“基准地价+区域修正”模式，挂牌起始价不得低于同地段工业基准地价。该措施有效防止低价出让造成的国有资产流失，同时明确要求竞买人需提交产业可行性方案，从源头筛选优质投资主体。
四、全生命周期管理强化项目履约监管
建立从土地出让到投产运营的闭环管理体系。企业在取得用地后需签订产业发展承诺书，属地政府部门定期核查投资强度、产出效益等指标。对未达约定标准的项目，采取阶梯式处罚直至收回土地使用权，倒逼企业高效利用资源。
五、产业导向再聚焦服务制造业升级
政策优先保障高端装备、新能源、电子信息等战略性新兴产业用地需求。鼓励建设多层标准化厂房，对符合主导产业定位的项目给予容积率奖励。配套研发中心可享受专项补贴，推动“制造+研发”功能复合发展。
六、动态评估机制优化政策实施效能
扬州将每季度开展政策执行效果评估，重点监测工业用地亩均税收、投资强度等核心指标。根据评估结果动态调整控制参数，确保政策与产业发展实际相匹配。近期已启动首批12个试点项目，预计带动相关投资超50亿元。
该政策的出台标志着扬州工业地产进入规范化发展阶段，通过制度创新平衡产业发展与资源约束，为长三角地区产业转型升级提供实践样本。后续还将配套出台实施细则，进一步明确操作流程和监管标准。

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