苏州工业园区：以创新驱动引领国家级开发区高质量发展-苏州产业园区

苏州工业园区：以创新驱动引领国家级开发区高质量发展

科技创新制造业高质量发展

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月11日

国家级经济技术开发区作为改革开放的重要窗口和经济发展的关键载体，在推动区域经济增长、促进产业升级、扩大招商引资等方面发挥着不可替代的作用。当前，面对国内外形势的深刻变化，国家级经开区正以完善考核制度为契机，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以对外开放为引领、科技创新为动力、体制创新为保障，持续发挥改革试验田和开放排头兵作用，为稳增长、调结构、惠民生再立新功。
一、把握发展新形势，明确历史使命新定位
当前，国内外经济形势复杂多变，全球产业链供应链深度调整，国内经济迈向高质量发展新阶段，国家级经济技术开发区面临的发展环境和肩负的历史使命正在发生深刻变化。作为对外开放的重要平台和区域经济发展的增长极，经开区需主动适应新形势，从传统的要素驱动向创新驱动转变，在推动产业升级、促进区域协调、服务国家战略中展现更大担当。要立足新发展阶段，将自身发展融入国家区域发展战略，通过持续优化招商引资结构、提升产业竞争力，成为带动地区经济发展的重要载体，以及构建开放型经济新体制的核心力量。
二、以考核制度完善为契机，树立高质量发展导向
加强国家级经济技术开发区考核，核心目的是通过科学评价引导开发区适应新形势、培育新动力、实现新发展。考核机制的完善，关键在于构建符合高质量发展要求的评价体系，推动经开区从规模扩张向质量效益提升转变。考核将重点聚焦产业基础是否扎实、创新驱动能力是否增强、辐射带动作用是否显著、绿色集约水平是否提升、营商环境是否优化等核心维度，既发挥对标先进的“卡尺”作用，引导开发区学习借鉴成功经验，也强化鞭策落后的“戒尺”功能，形成“能上能下”的动态管理机制。通过考核指挥棒，推动国家级经开区切实把发展重心转到提升发展质量和效益上来。
三、聚焦核心任务，全面提升发展质效
（一）夯实产业基础，构建现代化产业体系
产业是开发区发展的根基。国家级经开区需立足自身资源禀赋和产业优势，聚焦实体经济，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。要围绕主导产业强链补链延链，培育一批具有核心竞争力的产业集群，提升产业链供应链韧性和安全水平。例如，苏州工业园区聚焦电子信息、高端装备制造等优势产业，通过强化产业链上下游协同创新，吸引一批龙头企业和配套企业集聚，形成了特色鲜明的产业生态。同时，要积极培育战略性新兴产业，前瞻布局生物医药、人工智能、新能源等前沿领域，加快形成新的产业增长引擎，为区域产业升级提供有力支撑。
（二）提升创新驱动发展能力，强化科技支撑
科技创新是引领发展的第一动力，也是国家级经开区实现高质量发展的核心支撑。要构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，支持企业建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，鼓励企业加大研发投入，突破一批关键核心技术。上海张江高科技园区通过设立科技创新专项资金，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，促进科技成果本地转化，形成了“研发-转化-产业化”的良性循环。同时，要优化创新生态，完善科技成果转化服务体系，吸引和培育高层次创新人才，为开发区创新发展提供智力支持，推动创新链与产业链深度融合。
（三）增强辐射带动作用，服务区域发展战略
国家级经开区作为区域经济发展的重要增长极，要立足国家区域发展战略，主动发挥辐射带动作用，促进区域协同发展。要打破行政壁垒，加强与周边地区在产业协作、要素流动、公共服务等方面的合作，形成优势互补、互利共赢的发展格局。深圳前海深港现代服务业合作区充分发挥区位优势和政策优势，通过制度创新和产业协同，辐射带动粤港澳大湾区现代服务业发展，推动区域产业结构优化升级。要积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的产业合作与经贸往来，拓展发展空间，提升在全球产业链中的地位。
（四）强化绿色集约发展，推动可持续发展
绿色低碳是高质量发展的内在要求，也是国家级经开区实现可持续发展的必然选择。要严格落实生态环境保护要求，严守生态保护红线，推动产业绿色转型，推广应用节能减排技术、清洁生产技术和循环经济模式。天津经济技术开发区通过实施园区循环化改造，构建绿色制造体系，降低单位产值能耗和污染物排放，打造了生态工业示范园区。要加强土地节约集约利用，提高土地投资强度和产出效益，盘活存量建设用地，推动园区向“紧凑式、内涵式”发展转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
（五）优化营商环境，激发市场主体活力
营商环境是开发区吸引投资、集聚要素的关键所在。要持续深化“放管服”改革，简化审批流程，优化政务服务，提升服务效率和水平，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。要依法保护各类市场主体的产权和合法权益，全面落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。广州经济技术开发区推行“一站式”服务、“一网通办”等举措，减少企业制度性交易成本，为企业提供全生命周期服务，增强了招商引资吸引力。同时，要加强知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系，激发企业创新活力。
四、强化责任落实，确保考核机制落地见效
推动国家级经济技术开发区高质量发展，需要各地区、各有关部门切实履行责任，确保考核机制有效落实。要以高度负责的精神和实事求是的态度，做好考核的组织、协调、实施、审核、把关等各项工作，确保考核过程科学规范、考核结果公平公正。对考核优秀的开发区，要在政策支持、项目布局、资金安排等方面给予倾斜，激励其发挥示范引领作用；对发展水平滞后的开发区，要及时发出警告并督促整改，帮助其找准问题、明确方向；对连续两次考核处于末位的，要坚决予以降级，形成“有进有出、优胜劣汰”的动态管理格局。通过严格考核和有效激励约束，推动国家级经开区持续提升发展质量，为全国经济高质量发展贡献更大力量。
国家级经济技术开发区作为我国改革开放和经济发展的重要载体，肩负着重要的历史使命。在新的发展阶段，要以完善考核制度为契机，牢固树立新发展理念，坚持创新驱动、开放引领、绿色发展，不断提升发展水平，努力成为带动地区经济发展的重要引擎、构建开放型经济新体制的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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