苏州工业园区“多证合一”深化改革市场主体准入效能再提升-苏州产业园区

苏州工业园区“多证合一”深化改革市场主体准入效能再提升

制造业

所属地区：江苏-苏州发布日期：2025年08月11日

近年来，全国“多证合一”全面实施与“证照分离”改革试点扩容，推动商事制度改革进入新阶段。工商登记便利化实现突破，市场主体准入流程持续优化，为各地招商引资营造了稳定公平透明的营商环境，激发了市场活力与创造力。
一、改革背景：破解市场准入堵点难点
随着经济社会发展，传统商事登记中“办照容易办证难”“准入不准营”等问题逐渐凸显。过去，企业设立需办理多个证照，审批环节多、流程长，政府监管成本也成为企业负担，制约了市场主体活力。为此，深化商事制度改革成为推动经济体制改革的重要举措，旨在通过整合审批事项、简化流程，破解企业发展中的制度性障碍。
二、“多证合一”全国实施：整合资源提升登记效率
“多证合一”改革在全国范围内全面实施后，将企业登记、备案等多个事项整合到营业执照上，实现“一照一码”。这一举措减少了企业重复提交材料、多次跑腿的麻烦，大幅缩短了办理时间。相关数据显示，改革后全国核发“多证合
一、一照一码”营业执照数量显著增加，企业登记注册便利度得到实质性提升，市场主体准入效率明显加快。
三、市场主体增长态势：数量与质量双提升
商事制度改革的推进，直接带动了市场主体数量的快速增长。近年来，全国实有企业数量和注册资本保持两位数增长，日均新设企业数量在前期基础上持续提升。这不仅反映出改革降低了市场准入门槛，更体现了社会投资创业热情的高涨，为经济发展注入了新的动力。
四、“证照分离”试点扩容：推动“准入”到“准营”全链条优化
为进一步解决“准入不准营”问题，“证照分离”改革试点不断扩容。改革通过分类推进审批制度改革，对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，减少不必要的审批环节和手续。这一过程中，政府职能加快转变，市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥，企业从拿到营业执照到正常经营的周期大幅缩短。
五、改革的多重意义：激活市场与深化体制改革的双重驱动
“多证合一”与“证照分离”改革的推进，对经济社会发展具有多方面意义。对企业而言，降低了初设阶段的制度性交易成本，方便了大众创业万众创新，提升了企业竞争力；对政府而言，促进了简政放权，推动了以市场为导向的经济体制改革和监管体制改革；对营商环境而言，营造了更稳定、公平、透明、可预期的投资友好型法律环境，为招商引资和经济高质量发展奠定了基础。
六、监管创新：确保“宽进”与“严管”有机结合
在降低准入门槛的同时，监管体系也在同步完善。改革强调“放管结合”，要求在减少审批的同时，加强事中事后监管。通过构建以信用为基础的新型监管机制，依托信息技术手段提升监管效能，实现“守信激励、失信惩戒”，既保障了市场活力，又维护了市场秩序，确保改革在规范中推进。
七、商事制度改革深化方向：完善制度与优化生态并重
商事制度改革内涵丰富，涵盖商事主体、商事行为、商事监管等多个方面。下一步，改革将向更深层次推进，包括推动相关法律法规的联动修改，加强市场主体权益保护，完善市场退出机制。特别是针对僵尸企业，将通过健全破产和清算制度，依法推动其退出市场，优化市场资源配置，促进市场生态持续健康发展。
八、地方实践：苏州工业园区的改革探索与成效
作为改革前沿阵地，苏州工业园区积极落实“多证合一”和“证照分离”改革要求，结合区域实际优化登记流程，推行“一窗受理、集成服务”模式。通过整合各部门审批资源，实现企业登记、涉税事项、社保参保等事项“一次申请、并联办理”，大幅提升了服务效率。当地市场主体数量稳步增长，招商引资吸引力持续增强，改革成效在实践中得到充分体现。
九、企业体验：从“多次跑”到“一次办”的转变
改革实施后，企业设立流程发生显著变化。过去需要跑多个部门、提交多套材料的事项，现在通过“一照一码”即可完成，办理时间缩短50%以上。不少企业反映，改革不仅节省了时间和人力成本，更让企业能够快速投入生产经营，有效提升了创业积极性。这种流程优化带来的便利，成为激发市场活力的重要因素。
十、长效机制：以改革推动营商环境持续优化
商事制度改革不是一次性举措，而是持续深化的过程。各地在推进改革中，注重总结经验，将行之有效的做法固化为制度规范。通过建立健全改革协调机制，加强部门协同，确保各项改革措施落地见效。同时，结合经济社会发展新需求，不断调整优化改革内容，推动营商环境建设向更高水平迈进，为经济持续健康发展提供制度保障。

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