扬城源头治理地下管线隐患新规助力破解"拉链马路"难题-江苏产业园区

扬城源头治理地下管线隐患新规助力破解"拉链马路"难题

所属地区：江苏发布日期：2025年08月13日

为提升城市基础设施安全水平、优化招商引资环境，扬州市近期全面推行地下管线保护新规，通过强化规划统筹、严格施工监管、建立动态监测机制等措施，从源头遏制道路反复开挖现象。此次行动依托国家关于加强地下管线管理的政策框架，结合本地实际，重点解决历史遗留占压隐患，构建全生命周期管理体系。
一、国家政策引领管线管理升级
2022年国家出台关于加强城市地下管线规划建设管理的指导意见，明确要求各地在2024年前完成管线普查，建立综合信息平台。江苏省同步部署专项工作，将管线安全纳入城市安全发展考核体系。扬州市早在2021年即启动普查工程，累计测绘供水、燃气、电力等8大类管线1.2万公里，发现并整改隐患点437处，为后续精细化治理奠定基础。
二、历史占压顽疾实施标本兼治
受早期城市规划局限，扬州市老城区存在23处建筑物违规占压燃气管线问题。2020年开展的专项整治虽消除存量风险，但新建项目违规占压仍时有发生。新规明确实行"双线管控"：规划部门需在审批环节核查管线安全间距，行政执法部门对违规占压实施"即查即拆"。目前通过卫星遥感与人工巡查结合，已动态监控重点区域156平方公里。
三、施工破坏防控建立全链条机制
针对道路施工导致的管线破损问题，新规要求建设单位在开工前必须完成三项工作：一是取得管线权属单位交底确认，二是采用探地雷达进行地下勘测，三是缴纳风险抵押金。2023年数据显示，实施预控措施后，施工导致的管线事故同比下降62%。特别在文昌路等重点路段，通过非开挖技术应用，有效减少道路开挖频次。
四、智慧平台赋能长效监管
扬州市投入运行的管线综合管理平台已归集21家单位数据，实现管线位置、材质、寿命等信息的可视化呈现。该平台具备智能预警功能，当施工区域与管线安全距离不足时，将自动推送警示信息至监管部门和施工单位。未来还将接入物联网传感设备，实时监测管线运行状态。
五、责任追溯强化制度约束
新规建立"黑名单"制度，对屡次违规施工企业实施市场准入限制。2023年有两家企业因未批先建导致通讯光缆损毁，被暂停参与政府项目投标资格。同时完善赔偿标准，明确管线破坏除修复费用外，还需赔偿间接经济损失，最高处罚金额达直接损失的3倍。
当前扬州市正结合道路改造计划，推进28条主干道管线同步下地工程，预计2025年前基本消除主要道路空中"蜘蛛网"。通过制度创新与技术手段的结合，城市基础设施管理正从被动应对转向主动防控，为高质量发展提供坚实支撑。

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