南通招商引资（雅周镇）

• 南通苏通园区"航母世界"项目加速推进 明斯克号落户进入关键阶段

  作为长三角区域文旅产业招商引资的标志性项目，南通苏通科技产业园"航母世界主题公园"近日取得重要进展。原苏联海军"明斯克"号航母的引进工作已进入实质性阶段，该项目不仅被列为省级重点工程，其规划建设更将填补华东地区大型军事主题文旅项目的空白。 一、项目规划与战略定位 "航母世界主题公园"选址于苏通大桥北翼保护区，规划占地面积约1200亩，以"明斯克"号航母为核心载体，整合海洋文化、国防教育、科技体验等多元业态。项目设计方透露，园区将划分为军事博览区、互动体验区、主题商业区三大功能板块，通过沉浸式场景还原航母编队作战体系。 二、审批进展与工程节点 因项目涉及苏通大桥航道保护范围，江苏省交通厅将于12月组织跨部门专家论证会，重点评估建设方案对长江航运、桥梁结构的影响。目前项目方已完成地质勘测、环境影响预评估等前置工作，并根据交通部门指导意见优化了码头设计方案。 三、航母历史与文旅价值 "明斯克"号作为基辅级航母的二号舰，曾服役于苏联太平洋舰队，其独特的舰岛设计承载着冷战时期的海军技术特征。专业机构评估显示，该航母改造后预计年接待游客量可达200万人次，带动周边酒店、餐饮等配套产业升级。 四、区域经济联动效应 南通市发改委指出，项目建成后将与苏州、上海等地的文旅资源形成互补，强化长三角北翼旅游黄金线路。园区周边已预留2000亩土地用于发展船舶配套产业，未来有望形成"航母文旅+高端制造"的复合型产业集群。 目前，项目工作组正协同海事、环保等部门完善审批材料，确保在通过专家论证后立即启动基础工程建设。业内人士分析，该项目对提升南通在长三角城市群的文旅产业能级具有战略意义。

  2025-08-07

• 江苏海安农业园区招商再添亮点：火龙果联合国项目落地引领产业升级

  在江苏海安雅周现代农业园区的招商引资战略推动下，园区成功引入“火龙果联合国项目”，标志着区域农业发展迈向新高度。该项目汇聚多方投资力量，聚焦高端果品培育与市场对接，旨在未来几年内构建综合产业集群，从种植延伸至旅游、加工等多元领域，为乡村振兴注入强劲动力。 一、 雅周现代农业园区作为海安农业发展的核心载体，持续深耕科技创新与传统产业融合。园区借助江苏省农业现代化规划，强化了土地资源优化与生态保护机制，以火龙果项目为核心，融入绿色种植理念，促进农业产业链横向拓展和纵向延伸。该项目的落地基于对市场需求深度调研，强调品质优先，确保果品安全与可持续发展，从而提升园区整体竞争力。 二、 项目核心目标在于培育多样化优质火龙果品种，以满足高端消费者需求，并形成产业示范效应。通过引入先进培育技术，如智能温室监控系统和无公害生产模式，项目优化了种植流程，减少了环境足迹。规划强调全链条开发，初期重点提升种植效率与产量质量，中期衔接教学培训与采摘体验，长期推进加工基地建设，打造集生产、休闲、教育为一体的产业生态圈。 三、 经济与社会影响方面，项目带动就业增长与农村增收，为海安地区经济多元化奠定基石。它响应乡村振兴政策，通过吸引游客流量，激活周边服务业发展，同时强化科技兴农理念，提供技能培训机会，培养新型职业农民。这一模式为类似农业园区提供可复制的经验，推动产业良性循环与区域协同进步。 四、 未来规划将聚焦产业集群成型后的品牌培育与国际合作拓展，依托项目基础深化市场渗透与影响力提升。园区计划加强科技创新支撑，孵化衍生业务链条，确保项目稳健推进，持续释放农业产业升级红利，为海安乃至周边区域创造长远发展价值。这一举措彰显了现代农业转型的新趋势，也强化了海安作为农业强区的战略地位。

  2025-08-07

• 锡通科技产业园迎来商业道具龙头项目 江苏儒耀打造高端展示产业新标杆

  锡通科技产业园通过精准招商引资再添重要合作伙伴，国内商业道具领域龙头企业江苏儒耀道具项目正式落户园区。该项目将建设成为集研发设计、智能制造、国际贸易于一体的现代化产业基地，为园区高端装备制造产业链注入新动能。 一、政企携手共促产业升级 在项目签约仪式上，园区党工委主要领导与投资方代表就深化合作展开交流。作为商业道具行业的标杆企业，江苏儒耀长期服务于多个国际一线品牌，其生产工艺与质量管理体系达到国际先进水平。此次落户项目总投资规模显著，预计建成后将形成完整的产业链条，进一步提升园区产业集聚效应。 二、项目凸显三大核心优势 该项目具备显著的技术领先优势，其创新研发的模块化展示系统已获得多项专利认证。市场渠道优势突出，企业客户网络覆盖欧美、东南亚等主要经济体。区位交通优势明显，园区完善的配套设施和便捷的物流体系为项目发展提供有力支撑。 三、完善产业链条提升竞争力 园区近年来重点培育智能装备制造产业集群，已形成从原材料加工到终端产品制造的完整产业链。江苏儒耀项目的加入，将填补园区在高端商业道具制造领域的空白，与现有企业形成互补发展格局。项目方表示将引进自动化生产线和智能管理系统，打造行业示范工厂。 四、优化服务护航项目落地 园区多部门联合成立专项工作组，为项目提供全周期服务保障。在土地供应、政策配套、人才引进等方面制定专项方案，确保项目快速投产达效。园区相关负责人表示，将持续优化营商环境，吸引更多优质项目落户发展。 该项目的成功引进，标志着锡通科技产业园在高端制造领域取得新突破，将为区域经济高质量发展提供新动力。园区将继续聚焦主导产业，通过招大引强不断提升产业链现代化水平。

  2025-08-07

• 南通6家企业入选省级出口农产品示范基地 外向型农业建设成效显著

  在江苏省持续推进农业高质量发展的背景下，南通市通过强化招商引资和产业升级，成功推动6家本地企业入选省级出口农产品示范基地名单，占全省总数的25%。此次评选不仅展现了南通外向型农业载体的建设成果，也为区域农产品国际化提供了新动能。 一、示范基地评选体现动态管理机制 江苏省出口农产品示范基地认定工作实行严格的动态评估制度，每3年对已入选企业进行复检，重点考核出口规模及产业带动效应。2015年公示的初评结果中，南通市江苏嘉安食品有限公司、东海冷冻食品有限公司通过复检，银树食品、馔玉食品、米粒海苔、保丰食品4家企业首次入围。该机制有效激励企业提升标准化水平，目前南通已建成25个外向型农业载体。 二、入围企业凸显区域产业特色 此次入选企业覆盖水产品加工、冷冻食品、海苔精制等领域。以江苏嘉安食品为例，其蔬菜深加工产品远销20余个国家和地区；米粒海苔依托沿海资源优势，开发符合国际标准的即食海苔系列。这些企业通过技术创新和品牌建设，带动周边超200家农户实现标准化生产，形成“示范基地+合作社+农户”的联动模式。 三、政策支持助力农业国际化进程 南通市近年来出台专项政策，从技术认证、物流配套、市场开拓三方面扶持出口型农业企业。相关部门联合搭建检测认证绿色通道，帮助企业在欧盟、东盟等市场完成注册备案。2015年数据显示，南通农产品出口额同比增长12%，其中示范基地企业贡献率达60%。 四、未来聚焦全产业链提质升级 下一步，南通计划整合示范基地经验，重点培育预制菜、有机食品等新兴领域。通过建立跨境电子商务平台、组织国际展会对接等措施，进一步扩大“南通味”品牌影响力。业内人士指出，示范基地的辐射效应将加速农业产业链向高附加值环节延伸，为乡村振兴注入持续动力。

  2025-08-07

• 南通港闸探访四海家园警务新体系 科技赋能筑牢人口集聚区平安基石

  招商引资是推动区域经济发展的重要引擎，而安定有序的社会环境则是吸引优质投资的基础保障。江苏省南通市四海家园作为典型的外来人口集聚区，通过创新"135"警务工作法，构建起现代化治安防控体系，不仅有效提升了园区治理效能，更吸引南通六市一县公安机关实地考察，为同类区域提供了可复制的平安建设经验。 一、 组织架构专业化筑牢治理根基 该模式首要环节聚焦警务团队的系统化建设。选调具备流动人口管理经验及信息化应用能力的民警组建专职队伍，实施岗前融合培训与动态考核机制。队伍依托网格化体系，联合属地社区干部、物业安保及志愿者组建联防网络，通过定期会商实现风险联判、事件联处。专业化分工使警务资源精准对接园区实有人口管理、纠纷调解、安防宣传等核心需求，形成"小事不出网格、大事协同处置"的快速响应机制。 二、 三重技术支点驱动效能升级 在科技应用维度构筑三大核心支撑： 其一，构建智慧安防中枢。整合人脸识别门禁、高清视频监控、物联网传感设备等基础设施，形成覆盖公共区域的数据感知网络。平台通过智能算法实现异常行为预警、高危人员动态追踪等功能。某次电动车盗窃案中，民警依托视频回溯系统锁定嫌疑人特征，同步调取关联门禁通行记录缩小排查范围。 其二，搭建数据融合平台。打通公安专业数据库与园区人口登记、房屋租赁等信息源，建立"一房一档、一人一册"动态管理机制。系统自动比对碰撞数据异常，辅助民警精准识别未登记租户、重点人员变动等情况。 其三，打造线上服务矩阵。依托微信公众号搭建警民互动窗口，集成政策咨询、线索举报、预约办理等功能。线上平台定期发布安防提示、反诈案例等内容，两月内即实现常住人口近八成覆盖率。某盗窃嫌疑人特征信息经平台推送后，三小时内即收到居民有效线索，案件迅速告破。 三、单警装备革新提升实战能力 创新配置移动终端"五件套"实现执法模式转型： 民警配备集成4G图传功能的执法记录仪，实现处警全程可视化监督及后台实时支援；移动警务终端可即时查询人口信息、进行人脸比对；便携式打印机支持现场开具法律文书；数字对讲系统保障跨部门联动效率；而智能巡更设备则自动记录巡逻轨迹并生成电子台账。装备迭代促使传统"人工巡查"向"数据导巡"转变，民警日均处理效率提升显著。 四、实战场景验证治理成效 新模式下突出事件预警率提升逾六成，传统侵财类案件实现两位数降幅。科技手段的深度应用极大释放警力资源，使得民警可投入更多精力开展源头治理。通过定期组织消防演练、反诈讲堂等活动，居民安全防范意识显著增强，警民双向熟悉率达九成以上。某次劳资纠纷处置中，民警通过平台调取企业用工备案记录，联合劳动监察部门两日内促成调解，避免矛盾升级。 五、区域辐射效应促进经验共享 四海家园的实践引发周边地区高度关注，年内接待南通市下辖六个县市公安机关的专题调研十余批次。考察团队重点学习其"人力+科技"双轮驱动模式，特别是利用有限资源实现精准防控的管理逻辑。该成果已被纳入市级流动人口服务管理创新案例库，相关技术框架逐步向工业园、大学城等同类区域推广。实践证明，"135"工作法通过优化资源配置与科技赋能，有效破解了人口密集型社区"管不住、防不严"的治理难题，为优化区域营商环境提供了坚实的平安支撑。

  2025-08-07

• 南通开发区新材料产业再添生力军 旭化成二期项目投产助力区域升级

  南通开发区通过持续优化营商环境，在招商引资领域取得新突破。近日，区内重点外资企业旭化成有限公司二期扩建项目正式投产，标志着该企业在涂料用胶黏剂和水性树脂领域的产能实现倍增。这一项目的落地将进一步强化开发区新材料产业链竞争力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、跨国企业加码投资彰显发展信心 作为2005年入驻南通开发区的跨国企业，旭化成有限公司历经十余年发展，已建成涵盖研发、生产、销售的全链条体系。此次投产的二期项目包含总投资6300万美元的两个子项目，其中涂料用胶黏剂生产线采用行业领先的连续聚合工艺，水性树脂项目则实现 VOC排放量降低的技术突破。企业负责人表示，选择在南通持续增资，源于当地完善的产业配套和高效的政务服务。 二、技术创新驱动产业能级提升 新投产项目聚焦环保型新材料研发，其水性树脂产品可广泛应用于汽车、电子等领域，填补了华东地区高端水性树脂产能缺口。技术团队通过分子结构改性，使产品在耐候性和附着力等关键指标上达到国际标准。开发区相关部门透露，该项目从开工建设到投产较原计划提前完成，得益于"拿地即开工"等审批改革举措的落地。 三、产业集群效应持续释放 南通开发区目前已集聚新材料领域规模以上企业超百家，形成从基础原料到终端应用的完整产业链。旭化成项目的投产将带动上游特种单体供应商和下游涂料企业的协同发展，预计可新增产业链配套投资。开发区管委会近期出台专项政策，对采用本地化供应链的企业给予技术支持，进一步强化产业集聚优势。 四、绿色制造体系加速构建 作为省级绿色工厂，旭化成新项目配套建设了废气处理系统和余热回收装置，单位产品能耗较行业平均水平低。开发区生态环境部门将其纳入重点监管服务名单，通过在线监测系统实现污染物排放的动态管理。数据显示，区内新材料产业近三年清洁化改造投入年均增长，绿色制造正成为区域产业新名片。 该项目的投产运行，不仅强化了南通开发区在长三角新材料产业格局中的战略地位，也为区域践行"双碳"目标提供了实践样本。未来，开发区将持续聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，培育更具国际竞争力的产业集群。

  2025-08-07

• 南通三园区及31家企业入选省级"企企通"试点 加速智能制造转型升级

  江苏省南通市在推动产业数字化转型方面取得新突破，南通高新技术产业开发区、如东沿海经济开发区、南通港闸经济开发区成功入选省级"企企通"建设试点园区，同时向海重工集团股份有限公司等31家企业被认定为试点企业。这一重要成果标志着南通市在招商引资和产业升级方面迈出坚实步伐，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、试点建设推动园区数字化转型 此次入选的三个开发区各具产业特色，将通过"企企通"建设实现基础设施智能化升级。南通高新技术产业开发区重点发展新一代信息技术产业，如东沿海经济开发区依托临港优势布局高端装备制造，南通港闸经济开发区则聚焦现代服务业与先进制造业融合。试点园区将率先构建"网+云+端"工业信息基础设施，为区内企业提供高速网络接入、云计算服务和智能终端支持。 二、龙头企业引领行业智能化改造 31家试点企业覆盖装备制造、电子信息、新材料等重点领域。以向海重工为代表的装备制造企业将实现生产设备全流程联网，林洋电子等电子信息企业重点建设工业互联网平台，甬金金属等新材料企业则着力打造智能工厂。这些企业通过部署智能传感器、工业机器人等终端设备，结合云端数据分析，显著提升生产效率和产品质量。 三、三级体系构建智能制造新生态 "企企通"建设的核心是建立"宽带网络+工业云+智能终端"的三级架构。宽带网络层将实现园区万兆到园区、千兆到企业、百兆到桌面的高速连接；工业云平台整合研发设计、生产管理、供应链协同等应用；智能终端层则涵盖工业机器人、AGV小车等设备。这种架构可降低企业信息化建设成本约30%，缩短数字化转型周期。 四、政策支持保障项目落地见效 南通市已出台专项政策支持试点建设，包括设立转型引导基金、提供技术改造补贴等。预计到2025年，试点园区将实现5G网络全覆盖，规上工业企业数字化改造率达90%以上。通过培育10个以上行业级工业互联网平台，带动上下游500家企业协同发展，形成具有区域特色的智能制造产业集群。 五、示范效应促进区域协同发展 此次试点建设将产生显著辐射效应。南通市计划总结试点经验，在未来两年内向全市省级以上开发区推广"企企通"模式。通过建立跨园区数据共享机制，推动长三角区域内产业链协同，助力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。预计到2026年，南通市数字经济核心产业增加值占GDP比重将突破15%。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。 一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。 二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。 三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。 四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。 五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。 二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。 三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。 四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。 五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。 六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。 七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市政府工作报告

  2014年1月14日在南通市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣主题主线，坚持稳中求进，奋力落实“八项 工程”、实现“八个领先”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了全年目标任务。预计地区生产总值5039亿元，增长11.8%。财政总收 入1217亿元，地方公共财政预算收入486亿元、增长15.8%。预计，固定资产投资3299亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额1927亿元，增长12.8%；外贸进出口总额298亿美元，增长13.4%；注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入31059元，农村居民人均纯收入14754元，分别增长9.8%和11.5%；各项存款余额7542亿元，居民储蓄存款余额4151亿元、增长15.1%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.15%；全社会研发投入占GDP比重2.35%；完成省下达节能减排任务。 （一）经济发展保持稳中有进。采取有效措施促发展，增长质量和效益稳步提升。政策支撑力度加大。完善保持经济平稳较快发展的“七个方面”措施，制定优化 产业布局、推动开发园区转型和科技“三创”载体建设、促进商务稳中求进以及信息基础设施建设、做大做强企业三年行动计划等30多项政策意见。支持实体经济 发展，出台市区重大项目落户零收费政策，全市停征、减收46项涉企收费，推进“营改增”试点，为企业减负27.7亿元；新 增贷款666亿元，中期票据、短期融资券等债券融资98亿元，中小企业集合票据“区域集优”实现零的突破。产业转型升级加快。六大主导产业产值突破1万亿 元，家纺、电动工具分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。新兴产业产值3404亿元，海工、光伏等10条特色产业链初具规模，空港、光电等特色产业园 加快建设。服务业增加值2093亿元、占GDP比重41.5%，市级以上服务业集聚区达50家，新增海安商贸物流园、开沙岛旅游度假区等一批省级园区和基 地，首家世界500强区域总部落户。成为国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，新增国家电子商务集成创新试点项目2个、省级“两化”融合示范试点企业65 家。建筑业施工产值4350亿元。主营业务收入超百亿元工业、商贸、建筑企业(集团)达14家。创新驱动能力增强。国家创新型试点城市建设和全国质量强市 示范城市创建扎实推进，高新技术产业产值占规模以上工业比重42.4%。新增2家国家级企业技术中心、3家省级院士工作站、49家省级企业技术(研究)中 心。成立南通产业技术研究院。国家级南通高新区获批。全市新增“三创”载体面积57万平方米。引进国家“千人计划”人才26名、省级人才资助对象68名。 成为省级科技金融示范区，创投、股权投资机构新增27家、总数达72家，新兴产业创投引导基金正式运作，高端装备创投和科技创业风投基金成立。 （二）江海联动成效加速显现。以高水平规划引领陆海统筹、江海联动，制定沿海开发三年行动计划，沿海地区发展实现新突破。重大项目顺利实施。恒力新材 料、招商局海工等百亿级产业项目部分竣工投产。洋口港江苏沿海首个10万吨级石化码头主体工程基本建成，通州湾建港起步工程开工，海门港、如皋港集装箱航 线开通，吕四国家级中心渔港新港区建成启用，南通港吞吐量突破2亿吨。沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程进入实质性开工阶段，宁启铁路复线电气化改造 线下工程完成，临海高等级公路全线贯通，通洋高速、通州湾快速通道等项目加快实施，连申线航道南通段通航。全市围垦滩涂5.3万亩。载体功能不断突破。南 通开发区平台建设成效明显，综合保税区正式封关运作。如皋、海门开发区进入“国家队”，国家级开发开放平台达6个。省级开发区和滨海特色园区产城融合步伐 加快，南通滨海园区开发建设快速推进。兴东机场开放列入国家审理计划，电子口岸上线运行。融合发展加快推进。跨江合作园区达12家，苏通、锡通科技产业园 和上海市北高新(南通)科技城功能提升，中奥苏通生态产业园启动建设。对接上海自贸区，组织现代物流、加工贸易与后台服务专题招商。 （三）改革开放活力增强。省委、省政府印发南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案。重点领域改革不断加强。国有资产保值增值率达105%。投融资 体制改革扎实有效，引进汇丰、恒丰、光大银行，组建2家融资租赁公司，新增场外市场挂牌企业12家。资源要素配置改革积极实施，成为全国海域使用管理创新 试点市，城镇低效用地再开发试点工作启动。市区城建管养、市容管理等体制调整到位，“区镇合一”管理体制改革深化，对市级中心镇下放经济管理权限。教育、 医疗、文化和事业单位等社会领域改革深入推进。开放型经济量质并举。引进超亿美元项目22个，服务业利用外资占比达30%。获批国家内外贸结合试点，市级 以上出口基地出口占比达60%。服务外包执行额增长35%。外经主要指标保持全省第二。成功举办中国航海日大会、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰 会。外事、侨务、港澳和对台事务不断加强。民营经济转型势头良好。民营经济增加值、入库税金占比分别提高1个、2.5个百分点，引进市外民资570亿元。 新培育百亿级特色产业板块2个。新增著名商标33件、省级名牌产品89个。中国中小企业总部基地落户。 （四）城乡统筹力度加大。统筹五级城乡空间体系建设，城乡发展一体化加速推进。中心城市实现新提升。开展60项专项规划编制。158个城建项目完成投资 218亿元。老通启路、东方大道快速化改造等项目竣工，江海大道东延主线通车，市区快速路总里程达80公里，“102030”交通畅通目标基本实现。完成 32个骨干道路和23个支路项目。汽车客运东站建成试运营。新城区一批商务、金融、文化等功能性项目竣工，观音山新城起步区开发基本完成。南部新城、市北 新城产城融合度进一步提高，通州区与主城区融合发展加快。西寺、唐闸等历史街区保护修缮稳步推进，完成“城中村”、老小区改造整治等项目41个，获批国开 行全国第一单棚户区改造专项贷款100亿元。市区新建2个综合性公园、6个小游园和一批道路绿化带。城镇化建设迈出新步伐。全市城镇化率59.9%。5个 县(市)城中等城市框架进一步拉开，海安完成城市总体规划修编。19个市级中心镇总体规划编制完成，67个重点产业和244个民生项目顺利推进。一批特色 镇加快培育。农业现代化工程取得新成效。粮食生产实现“十连增”。新增设施农(渔)业13.2万亩。“三资”农业项目投资230亿元。家庭农场、“全托 管”等新型农业经营主体快速发展，农民合作社入社农户194万户。水利建设完成投入34亿元，引江区域供水和农村安全饮水工程成果得到巩固。新建高标准农 田22万亩。 （五）社会建设持续加强。落实民生幸福工程，促进城乡居民持续增收，完善社会建设“十大体系”，地方公共财政预算支出中民生投入比重56.1%，10件 40项为民办实事项目全面完成，28项重点民生工作推进成效明显。就业和保障水平不断提高。新增就业9.2万人，帮扶创业1.2万人。五大社会保险覆盖率 稳定在97%以上，企业退休人员养老金、新农合筹资、城乡居民基础养老金和最低生活保障平均标准均有较大幅度提高，城镇居民大病保险不设报销封顶线。社会 救助、扶贫攻坚扎实开展。基本公共服务体系加快构建。成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市，省级优质幼儿园占比达75%，紫琅学院升本通过专家组评 估，南通高师升专获批。环濠河博物馆群成为全国公共文化服务示范项目，唐闸近代工业遗存“申遗”全面启动，城市文明程度指数测评居全国全省前列。镇村医疗 卫生机构一体化管理有力推进，实现基本药物制度全覆盖。通大附中、市妇幼保健院、图书馆新馆等公共服务项目投入使用或基本建成。市区安置动迁户1.9万 户，全市竣工各类保障性住房11886套(间)。每千名老人拥有养老床位27张，居家养老服务网络初步构建。完成市区菜市场标准化改造三年行动任务。市十 运会暨首届全民健身运动会成功举办。人口计生服务进一步加强。社会大局保持和谐稳定。平安法治南通建设不断深化，“一综多专”大调解体系、社会服务管理综 合平台等更趋健全，公众安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村(居)委会换届选举完成，社区服务功能增强，省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达 80%、78%。食品药品监管和信访、民族、宗教等工作得到加强。安全生产形势总体平稳。国防动员、征兵工作成效明显，军政军民关系更加融洽。 （六）生态文明建设扎实推进。制定生态红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，获评全国十佳生态文明建设示范城市。海门、如皋、如东、通州通过国 家生态县(市)区创建验收，全市通过技术评估。资源节约成效明显。完成120个清洁生产项目，新增1家国家级循环经济标准化试点、2家省级循环化改造示范 试点园区。连续22年保持耕地占补平衡。成为国家级节水型社会建设示范市。铁腕治污深入开展。实施240个减排工程，重点行业标准化整治、化工园区生态化 创建加快推进。秸秆禁烧和综合利用取得新成效，燃煤锅炉和黄标车淘汰、油气回收改造等控煤降尘措施进一步落实，PM2.5监测实现县(市)区全覆盖。市区 水资源综合管理机制形成，城乡河道疏浚整治年度任务完成，应急水源项目一期建成，饮用水源地保护加强。城乡面貌持续改善。完成城市环境综合整治年度任务， 村庄环境整治深入推进。市区新增公园绿地427公顷，全市新增绿化造林14.9万亩。各位代表，一年来，我们积极转变政府职能，服务型政府建设进一步强化。政府效能得到提升。推进简政放权，深化行政审批“三集中、三到位”，审批事项削减 25%，工商企业注册登记并联审批等制度启动实施，网上审批全面推开。市政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线有序 运行。政府工作推进、协调、督查三大体系作用积极发挥，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政逐步深化。行政权力网上公开透明运行深入实施，政府 信息公开范围持续拓展。综合执法机制加快构建。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于推进中心镇建设促进 城乡统筹发展的代表议案和市政协关于完善社会保险体系推进民生幸福工程、推动生态环境建设加快打造美丽南通的建议案，全面完成人大代表建议、政协提案办理 任务。廉政建设切实加强。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省、市委十项规定，扎实开展“三解三促”，认真组织“三项清理”。厉行勤俭节 约、反对铺张浪费，市级机关公用经费削减10%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督，内部审计制度更加完善。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。我代表市 人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警 以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的差距和工作中的不足。产业结构性矛盾仍较突出，新兴产业和服务业规模还不大，自主创新能力还不强，领军企业、重特大 项目、高端科研院所和人才还不多。深化改革的任务十分繁重，资源要素市场化配置水平还不高。城镇化质量和水平有待提升，城乡二元结构仍较明显。环境治理和 生态保护任务艰巨，雾霾污染防治缺乏有效手段。民生工作还存在一些薄弱环节，城乡居民收入增长趋缓，部分群众生活仍较困难，公共服务体系和能力与群众多元 化需求仍有差距。社会不稳定、不和谐因素仍然较多。政府自身建设还不适应新形势的要求，职能转变还不到位，政务服务效能和群众工作能力还有较大提升空间， 干部作风、反腐倡廉建设方面的问题还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作要求今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。世界经济进入深度调整期，既有缓慢复苏态势，又有诸多不确定因素；我 国既有总体向好的宏观环境，又有日益增多的“两难”问题。我市人均GDP跃上1万美元新台阶，处于扩量提质、创新转型同步推进阶段，既要更加敏锐抢抓江苏 沿海开发、长三角一体化发展和上海自贸区、“两带一路”建设等战略叠加机遇，用好陆海统筹发展综合配套改革和沪通铁路建设等独特发展机遇；又要更加有效应对区域竞争压力和经济下行风险，破解中等收入阶段发展难题。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，进一步增强忧患意识和责任意识，稳中有为，提质增效，开创“两个率先”新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、省经济工作会议和市委十 一届六次全会部署，围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各 个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，着力激发 市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握： （一）在加快转型升级中保持经济持续健康发展。坚定不移以转促进、以进促稳，抓增量把握质态，调存量把握结构，壮大新产业、引进新技术、集聚新人才，促 进有效需求充分释放、创新能力持续增强、总量质量同步提升。 （二）在加快陆海统筹江海联动中放大融合发展特色和优势。强化陆域与海洋统筹开发，加快优江拓 海、陆海互动、特色发展，把沿江开发优势放大到沿海、江海联动优势放大到长江流域，促进融入苏南、融入长三角核心区第一方阵。 （三）在加快改革开放中提高 经济国际化水平。全面深化改革，以改革推动开放、以开放倒逼改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，促进民资、外资、国资等多种所有制经济竞 相发展，企业、载体、城市、人才等国际化加速推进。 （四）在加快新型城镇化中推动城乡发展一体化。以科学规划为引领、人的城镇化为核心、体制机制创新为关 键，推动大中小城市、特色镇和规划布点村庄(新型社区)协调发展，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。 （五）在加快生态文明建设 中增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，促进经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与 田园风光交相辉映、人与自然和谐共生。 （六）在加快社会建设中增进民生幸福和谐。立足当前办实事、着眼长远建体系，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的 利益问题，又注重完善保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、2014年主要任务做好今年工作，我们将坚持以改革创新的精神推进全面、协调、可持续发展，对更有质量、更高效益、更加公平的增长毫不放松，稳中求进、进中求好、又好又快。着重抓好十个方面： （一）以构建现代产业体系为方向，更大力度优化结构。围绕调高调强调轻调优，推动产业高端化、智能化、服务化发展。强化先进制造业支撑。大力推进新型工业化，加快培育一批市场竞争力强、技术密集度高的产业集群。做大做强主导产业。突出抓好船舶、家纺等产业的布局优化、转型升级，提高六大“千亿级”板块的集聚度和附加值；推 动建筑业向模块化、数字化、低碳化发展。着力发展新兴产业。围绕“3+4”重点领域，深入实施“310”工程，创建国家战略性新兴产业国际合作区、海洋工 程国家创新高地和光伏规模化应用示范区，新兴产业产值超过3700亿元。加快构建特色产业链。以特色园区、基地建设为抓手，大力布局发展全产业链，促进过 剩产能消化和价值链、创新链、供需链整合提升。全力实施大企业战略。鼓励企业改造技术、制定标准、创新商业模式，打造一批有市场话语权的领军企业。加快现代服务业发展。把集聚区建设和平台经济培育作为重点，提升服务业发展能力与水平。突出“7+3”重点领域，实施168个服务业重点项目，服务业增 加值占GDP比重达到42%。制定新兴服务业发展规划，在总部经济、工业设计、数据管理、供应链管理、知识流程外包等方面求突破。做大做强现代物流、金 融、科技、商务服务等生产性服务业。培育信息消费和养老、健康等服务业，提升商贸流通服务水平，增强消费的基础作用。丰富旅游产品和业态，加快把旅游业建 成支柱产业。提高农业现代化水平。稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程。加快农业结构调整，壮大优质粮油、蔬菜园艺、特种养殖、现代渔业等主导产业，培育花卉苗木、生 态休闲等特色产业，发展设施农(渔)业9万亩。鼓励农业适度规模经营，加快项目农业建设，有序推进农村土地综合整治和承包经营权流转。引导工商资本合理投 资农业，新增农(渔)业规模园区15个、市级以上龙头企业40家。完善新型农业经营体系，培育“全托管”等新型经营主体，新增示范性家庭农场20家、农民 合作社100家。加强农业科技创新，提升种苗研发、农业机械化和农技推广水平。发挥信息化引领作用。推进国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，实施“宽带、光网、无线南通”和“三网融合”工程，完成信息基础设施投入25亿元。促进 与智慧城市相关的信息产业、信息服务业加速发展，争创省级“两化”融合示范区，在电子商务、云计算、大数据、物联网等领域引进一批龙头企业，培育一批示范 园区。提升农业农村和公共服务信息化水平，建设智慧家庭、智慧社区、智慧交通、智慧民生等应用示范项目。 （二）以增强自主创新能力为核心，建设创新型城市。着力完善开放式、网络化、集聚型、高效率的区域创新体系。促进创新要素向企业加速集聚。围绕培育“五自”创新型企业，深入实施高新技术产业“双倍增”工程，高新技术产业产值超过5500亿元。健全企业主导产业 技术研发创新的体制机制，支持家纺、海工、建筑等领域优势企业抢占核心技术和标准高地，新增省级以上研发机构30家。鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批 国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。落实好重大装备首台套应用等政策，引导企业加大研发投入。促进产业与科技人才紧密结合。健全产学研协同创新机制，实施300个联合攻关项目，促进技术链、产业链双向融合。强化应用研发导向，鼓励重点地区、龙头 企业瞄准产业技术前沿，与科研院所、高等院校共建创新平台。加强新技术示范推广，在省级以上开发区规划建设一批产业化基地。以人才高地引领产业高地建设， 深入实施产业人才发展“312”行动计划，健全人才招引、培养和服务工作体系，新引进国家“千人计划”人才20名。促进创新载体和环境持续优化。支持南通高新区加快科技城等特色平台建设，推动省级高新区等创新园区形成“一区一主导产业”。加快南通产业技术研究院建 设，尽快突破1-2个产业的关键技术和成果产业化。新建“三创”载体面积45万平方米。完善共性技术研发、成果中试等平台，提升科技公共服务水平。推进知 识产权示范市和质量强市示范城市建设，建立健全知识、专利、技术、品牌、管理等要素的创新激励机制。构建多层次科技投融资体系，大力发展科技金融，新设立 创投和股权投资机构15家。 （三）以实施陆海统筹发展综合配套改革为重点，增创体制机制优势。坚定不移解放思想、敢于担当、先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革作为全面深化改革 的重点，分门别类、扎实推进，形成特色、创造品牌，全力突破、走出路子。有序、协调、稳步推进其他各项改革，加快体制机制创新。深化经济体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体活力。推进国有企业改革。促进国有企业股权多元化，优化国有资本投向，健全国有投融 资平台。推进民营经济改革。降低门槛，放宽准入，更大力度发展民营经济，鼓励“个转企、小上规”，民营经济增加值占比达到64%。以技术、品牌、管理创新 推动民营经济转型升级，深入实施“三名”工程，新增100家民营高新技术企业，创建1个全国知名品牌示范区。推进金融改革。积极引进银行、证券、基金、信 托等金融机构，发展地方金融、民营金融、小微金融和“商圈贷”、“供应链融资”等新型融资方式。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂 牌，直接融资规模达到100亿元。推进统筹陆海资源改革。深化海域使用权市场化改革，建设滩涂综合开发试验区，建立健全城乡统一的建设用地市场。推进财税 体制改革。完善财政专项资金配置和绩效管理制度，深入推进“营改增”试点。加强地方政府性债务规范管理和风险防范。深化行政体制改革。以简政放权为核心，创新行政管理方式，正确处理政府与市场关系。落实改革举措，稳步推进机构改革，加快事业单位分类改革，制定政府购 买服务指导意见。拓展行政审批“三集中、三到位”内涵，加大审批事项“减、转、放、免”力度，确保行政权力放得下、接得住、运转得好；加强并联审批和网上审批，探索审批服务市场化改革，不断提高审批效率。营造开放有序的市场环境，推进工商注册制度便利化，在综合保税区等特殊区域先行先试，积极探索负面清单、“先照后证”投资管理模式。下放管理权限，激活县(市)区和重点区域发展潜能。深化城乡体制改革。围绕“八个一体化”，强化政策设计，逐步破除城乡二元结构。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进农业转移人口有序实现市民化。稳 步推进“三集中、三置换”，制定基本公共服务均等化规划，鼓励有条件的地区实施城乡社会保障并轨，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和完善农 村基本经营制度，推进农村土地、产权等制度改革，赋予农民更多财产权利。加强农村金融服务，化解农村信贷抵押难题，支持农村金融机构发展，鼓励合作社开展 信用合作。深化社会体制改革。整合资源，创新手段，使社会既充满活力又和谐有序。加快教育领域综合改革。抓好高职教育、中考改革国家试点项目，探索建立管办评工作 新机制。统筹医药卫生体制改革。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建立社区卫生服务机构与综合性医院双向转诊制度。完善文化管理体制。深化国 有经营性文化单位改革，培育多层次文化市场主体。创新社会治理方式。健全“稳评”、“安评”、“环评”和诉求表达、矛盾调处、群众自治等机制，构建多层 次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，推行“阳光信访”和信访法治化。 （四）以实现沿海开发全省领先为目标，纵深推进江海联动。加快沿海科学发展、沿江转型发展、江海联动发展，努力成为苏中融合发展先行区、接受上海和长三角核心区辐射的先导区。强化优江拓海。完善沿江沿海规划体系，促进沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”有机结合。落实省沿江地区转型发展五年推进计划，推动市区等重点区域整 合、集聚、提升，加快产业梯度布局和转移。用好省进一步促进沿海地区科学发展的若干政策，对接省“六大行动”计划，提高沿海港产城融合发展水平。制定海洋 经济发展意见，引导石化、能源、重装备、现代物流等临港产业发展，培育海洋战略性新兴产业和涉海服务业，提升现代海洋渔业，海洋经济生产总值达到1550 亿元。推动沿江沿海特色园区错位发展，打造一批应税销售超百亿元的产业园区。强化项目带动。发挥投资关键作用，抓好总投资4700多亿元的160个市级重大项目，力争完成投资720亿元。建设洋口港区、吕四港区、通州湾航道和码 头。建设沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程以及海启高速，建成宁启铁路复线电气化改造、通洋高速一期等工程，推进锡通高速、宁启铁路二期、崇海大桥等 前期工作。统筹电力、信息等基础设施向沿海布局。强化区域合作。加大与上海、苏南共建园区力度，促进苏通、锡通科技产业园等跨江合作园区特色发展，支持上海市北高新(南通)科技城创建省级高新区，导入 更多优质项目、资源要素和发展政策。主动参与“两带一路”建设，大力推进江海河、空铁水联运项目，探索与长江中上游、中西部地区重点城市建立有效合作机 制，促进产业协作、要素流动与共同发展。 （五）以对接上海自贸区和加快走出去为突破口，构建开放型经济新格局。抢抓新一轮对外开放机遇，促进“六外”并举，增强国际经济合作竞争新优势。推动引进来与走出去更好结合。着力促进国内外要素有序自由流动、市场深度融合。主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区。充分发挥综合保税区独特功能，积 极承接现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销等“溢出项目”，发展离岸金融、跨境结算、融资租赁，强化载体、功能、平台对接，复制推广体制机制创新经 验。更大力度引进外资。强化区域性、龙头型、产业链项目招商，鼓励外资企业增资、扩股、重组，提高超亿美元项目和新兴产业、服务业项目比重，注册外资实际 到账25亿美元。落实外贸稳增长促转型政策。扩大重点行业、企业和基地出口，促进内外贸一体化发展，增加关键设备、资源性产品进口，提升以技术、品牌、质 量、服务为核心的外贸竞争力。推动走出去转型升级。加快对外经济由劳务输出向工程总包、国际贸易、项目投资、园区开发转变，打造示范性境外产业集聚区和经 贸合作区，利用国际市场消化过剩产能。推动开发园区创新转型发展。实施开发园区转型升级工程，促进各开发区在全省开发区科学发展综合评价中争先晋位。加快国家级开发园区功能提升。推动南通开 发区以“5+3”特色园区为依托，引进高端项目，发挥示范引领作用。推进4个新批国家级开发园区形态和功能开发，增强集聚、服务和创新发展能力。加快省级 开发园区升级扩容。引导省级开发园区壮大主导产业，创建一批创新型开发园区。推动启东、如东等省级开发区升级，支持有条件的园区创建省级开发园区。加快特 色开发园区建设。做强一批特色“区中园”，打造承接服务外包、集聚特色产业、服务创新创业的专业化园区。加快发展海关特殊监管区。推动开放平台建设加快突破。在投资、贸易便利化等平台建设上找准切入点，提升开放服务功能。做强通关服务和物流平台，争取“三个一”联合通关试点，完成 电子口岸二期开发，推动机场、海港获批国家一类开放口岸，加快保税物流中心、保税仓库申报。推进贸易方式创新平台建设，争取国家市场采购贸易方式试点，力 争获批跨境贸易电子商务试点。健全大宗商品展销平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海产品等交易平台建设。 （六）以提高首位度为着力点，增强中心城市辐射带动力。开展新一轮城市总体规划修编研究，引领城市经济发展、功能优化、品质提升、为民服务，发挥中心城市龙头作用。推进组团开发。以快速路网为引领，强化城市组团化、差异化、特色化发展。加快通沪大道两侧开发，提升观音山新城核心区形象，促进新城区繁荣，力争22个 项目竣工或主体封顶。实施一批功能性项目，提高南部新城国际化发展水平。以北大街和江海大道为轴线，加强市北新城成片、混合开发。加快与通州区连接通道建 设，促进东部新城和南通滨海园区发展提速。统筹重要功能片区建设，推动“五水”地区开发，打造“两河两岸”景观带，促进五山景区整合提升。抢抓国家支持棚 户区改造机遇，加快“城中村”、老小区改造整治，稳步实施寺街、唐闸、陆洪闸、天生港等历史文化街区、镇区保护改造。壮大城市经济。以城市集聚经济扩大规模为方向，优化要素投入和产业政策引导，加快“优二进三”，大力发展2.5产业、平台经济、交易中心等生产性服务 业，引进和培育总部基地、研发中心、楼宇经济、金融后台、文化创意等高端业态。加强商业金融文化集聚区、科技创业社区、城市综合体等现代产业载体规划建 设，积极发展特色鲜明的区域性商圈、商贸中心和商业街区。完善基础设施。以基础设施项目为重点，实施总投资超300亿元的242个城建项目。加快完善道路网络，推进长江路西延等快速路项目和重要节点互通工程建 设，实施园林路北延等63个骨干路和一批支路项目。促进公共交通发展，新增公交车150辆，公交运营线路突破100条，做好城市轨道交通前期工作，建成慢 行道路80公里。健全城市水电气和信息等服务体系，提高引江区域供水能力，加强地下管网建设和管理。提升城市品质。以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入开展城市环境综合整治。进一步完善城市管理长效机制，加快形成以区为主、条块联动的管理格局。 推进国家生态园林城市创建，优化濠河周边环境，打造通沪大道、东快速路等28条道路绿化带，因地制宜建设一批公园绿地和小游园，合理布局文化休闲、体育健 身等设施，增加城市公共绿色空间。 （七）以推动城镇化特色发展为主导，促进城乡共同繁荣。积极、稳妥、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快构建具有南通特色的五级城乡空间体系，提高城乡统筹发展水平。优化城镇化布局。完善市域“一主三副多点”的城镇结构，促进县(市)城、中心镇、特色镇加快发展，力争全市城镇化率提高2个百分点。推动县(市)城进一 步增强功能，集聚人气。按照全面城市化型、产业推进型、交通枢纽型、特色发展型等分类，因地制宜、扎实推进19个市级中心镇和8个沿海前沿“区镇合一”的 城镇建设，增强对区域发展的带动力。鼓励小城镇个性化发展，建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色智慧城镇。提升城镇化质量。坚持以人为本、产城融合，加强基础设施建设、产业培育和公共服务，促进城镇化健康发展。完善县(市)域路网，推进一批干线公路项目，积 极发展镇村公交。加强建制镇污水处理设施建设、管网配套和运行管理。支持各地抓好具有区域特色的产业项目和基地，提高重点城镇产业集聚度。加大资源配置力 度，加快教育、文化、卫生等公共资源在城镇合理布局。稳步推进社保等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。夯实城镇化基础。加大强农惠农富农政策力度，更好履行“三农”工作职责。强化规划布点村庄建设和农村新型社区功能配套，引导农民自愿集中居住。加强以水 利为重点的基础设施建设，新建高标准农田20万亩，推进农村公路提档和江海堤防提标工程，开工建设九圩港复线船闸和提水泵站。深化农村环境“四位一体”长 效管理，村庄环境整治通过省级验收。实施“美丽乡村”行动和生态循环农业发展试点，展现农村独特风貌。 （八）以强化保护治理并重为抓手，打造生态宜居家园。实施生态文明建设三年行动计划，创造更好的生产生活环境。推动绿色增长。多管齐下挖掘节能减排潜力，深化重点行业标准化整治和各类园区生态化创建，加大污水处理、固废处置等基础设施投入。大力发展生态、循环、 低碳经济，加快淘汰落后产能，实施化工等产业环保负面清单管理。完善资源节约集约使用制度，加强土地、海域用途管制和保护开发。强化环境治理。狠抓以集中式水源地为重点的水污染防治，健全河长制、段长制，加强城乡河道、重点水系治理，持续优化水环境。狠抓以PM2.5为重点的大 气污染防治，落实秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉改造、机动车尾气和扬尘管控、工业废气治理等措施，减少雾霾污染。狠抓以耕地等为重点的土壤污染防治，强化 工业点源、农业面源和生活污染源整治，改善土壤质量。加强生态保护。推进“绿色南通”建设，构建“两沿三园”绿化空间体系，新增造林12万亩。严格落实生态红线区域保护规划，优化主体功能区布局和国土空间 开发形态，加强江海河水网、自然湿地、生物多样性保护。建立陆海统筹、江海联动的生态系统保护修复机制，争创国家海洋生态文明示范区。落实制度保障。实行最严格的生态环境源头保护、总量控制、损害赔偿、责任追究等制度，制定碳排放控制计划。建立资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污权 交易等试点工作。健全污染物排放监管制度，强化污染防治区域联动。推进国家生态市等绿色创建，完善环保社会监督、科普宣传等机制。 （九）以保障改善民生为根本，推动公共服务均等化和社会治理科学化。完善公共服务和社会治理体系，办好10件48项惠民实事，提高人民群众幸福感和满意度。拓宽富民增收渠道。以创业带动就业、促进增收，强化创业载体建设和政策支持，争创省创业型城市。加强职业培训，落实小微企业吸纳当地劳动力就业扶持政 策，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、“4050”人员就业以及困难行业下岗职工再就业，新增就业9万人。健全工资协商和正常增长机制，增加居民 资产性、财产性以及转移性收入。落实支持经济薄弱村发展措施，培育土地股份制等富民合作经济组织，拓展农民增收空间。健全社会保障制度。以更加公平可持续为目标，提高社会保障统筹层次和水平。完善城乡居民基本养老保险制度，有序将被征地农民纳入城镇职工养老保障体系， 做好城乡居民、城镇职工大病保险工作，推进医疗、生育保险市级统筹。健全住房保障和供应体系，推动公共租赁房与廉租房并轨运行，扩大住房保障覆盖面；集中力量加快动迁安置房建设，缩短安置周期，保证安置质量。加强城乡居民最低生活保障规范管理，健全特困对象专项救助、自然灾害民生保险等制度，引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。发展社会事业。推进省市共建教育现代化市级示范区，提高学前教育普惠水平，促进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，深化职业教育产教融合、校企合 作，支持高等教育开放合作、创新发展，加强特殊教育、继续教育，实施“智慧教育”优质资源共享工程。完善区域卫生规划，优化市区医疗资源配置，提升县级医 院和基层医疗机构服务水平，推进“智慧卫生”协同创新，拓展与上海等地名院名医合作。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体 系，每千名老人拥有养老床位达到28.5张。促进人口长期均衡发展，启动实施“单独两孩”政策。推动群众体育和竞技体育协调发展。做好全国第三次经济普查 工作。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业。促进文化繁荣。加快江海特色文化强市建设，提升区域文化软实力。发挥先进文化引领作用。围绕“三个倡导”，以家庭、社区、村镇等文化为抓手，广泛开展群 众性文化活动，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬新时期南通精神，光大精神文明“南通现象”。打造诚信南通。完善文明城市建设长效机制。提高公共文化服 务水平。扩大公共文化资源有效覆盖面，推进乡镇(街道)综合性文化服务中心建设，新建一批村(社区)文化活动设施。实施市文化艺术中心项目。支持文化艺术 精品创作。增强文化产业发展活力。培育传统特色文化产业，做强文化创意、家纺设计、数字出版印刷等重点园区，文化产业增加值占GDP比重超过4%。推进一 批文化产业重点项目，超亿元文化企业达到18家。加强社会治理。围绕共建、共享、共治，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效预防和化解社会矛盾。强化基层组织、基础工作和基本队伍，健全 社区综合服务管理平台。积极发展基层民主，提升群众自我管理和服务能力。推进“政社互动”试点，支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能。围绕争创 平安中国示范区，完善立体化、现代化社会治安防控体系，建立最严密、覆盖全程的农产品质量和食品药品安全监管制度，强化安全生产隐患排查治理和预防控制， 健全防灾减灾应急管理机制，加大依法管理网络力度。着眼军事需求，深化军民融合式发展。加强国防动员、后备力量建设和国家安全、双拥、民族、宗教、档案、 保密等工作。 （十）以提升效能为关键，切实转变职能改进作风。围绕创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，建设法治政府、阳光政府、服务政府，提升政府治理能力和水平。加强政务服务。严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，下决心简政放权，提升“三中心一平台”服务效能。完善政务服务体系，加强电子政务建设，促进 四级便民服务网络功能拓展，提高行政运行和服务效率。强化科学发展、创新驱动导向，加大政策对接和创新力度，完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新 奖”评选办法。加强效能监察、执法监察和廉政监察，坚决制止行政不作为、慢作为、乱作为。规范行政行为。加快建设法治南通，深入开展“六五”普法，促进依法行政、依法办事。加强规范性文件和重大决策合法性审查，争取成为有地方立法权的较大的 市。深化行政权力网上公开透明运行，健全政务公开和新闻发布制度。推进行政执法体制改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督， 重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。强化审计监督，重视公众监督和舆论监督，运用和规范互联网监督。改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对“四风”，健全“三解三促”等联系服务群众制度。 严格落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定，推进财政预决算和“三公”经费公开试点。构建决策科学、执行坚决、监督 有力的权力运行体系，加强公务员教育管理，依法严惩违法违纪行为，进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，齐心协力、真抓实干，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的南通篇章!

  2025-08-06

• 【南通招商引资】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长 陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

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