中国盐城环保科技城

• 盐城环科城跻身国家高新产业基地行列 引领大气污染防治装备新高度

  近年来，盐城环保科技城通过精准招商引资，成功汇聚国际领先技术与企业资源，实现环保产业集群高速发展。最新国家级认定标志着其在大气污染防治装备领域的技术实力与产业化能力获得国家层面高度认可。 一、国家级平台赋能高质量发展 科技部正式批复，将盐城环保科技城明确为“国家大气污染防治装备高新技术产业化基地”。这一国家级认定不仅是对地方环保装备研发制造能力的重要背书，更是国家生态文明建设战略的关键布局。作为环保产业的关键细分领域，大气污染防治装备是打赢蓝天保卫战的技术支撑，盐城基地的命名体现了其在国家生态环保大局中的战略定位。 二、全链生态铸就产业领先地位 经过持续深耕，盐城环保科技城已构建起覆盖研发设计、关键设备制造、系统集成与运维服务的完整产业链生态。尤其在高端烟气多污染物协同治理系统、工业废气资源化回收工艺、智慧监测预警平台等方向，拥有自主知识产权的核心技术与规模化制造能力。基地企业主导或参与制定的相关国家及行业标准，有力推动了产业规范化发展和技术进步。创新资源的深度整合，使得基地在复杂工况治理方案解决能力上领跑行业。 三、创新聚合驱动产业能级跃升 基地核心区形成了“高校院所原始创新、龙头企业技术转化、中小企业配套协同”的创新网络体系。多个国家级创新载体与省级重点实验室落地运行，在高效除尘材料、超低排放催化剂开发、碳捕集关键技术攻关等领域取得突破性进展。常态化产学研合作平台促进科技成果就地转化，大量专利技术实现产业化应用。创新生态的持续优化，成为产业核心竞争力提升的核心引擎。 四、聚焦重点领域深化技术应用 面向国家“双碳”目标及工业深度治理需求，新认定的国家基地将进一步整合资源，集中攻坚非电行业（钢铁、焦化、玻璃、水泥等）深度治理技术与装备的国产化替代。重点提升复杂烟气条件适应性、系统运行稳定性及全生命周期经济性，助力重点行业企业实现超低排放升级。成套化、智能化、低碳化将成为装备开发的核心趋势，推动整体解决方案大规模市场应用。 五、构建全球影响力制造高地 展望未来，盐城国家大气污染防治装备高新技术产业化基地将强化核心技术自主可控能力与国际竞争力塑造。通过关键共性技术平台持续赋能产业链协同创新，加速国际先进技术本土化落地与自主技术产品出海。基地规划目标是显著提升国产高端装备在全球市场的份额与影响力，打造集研发设计、核心制造、系统集成、工程服务于一体的世界级大气治理装备先进制造集群，为全球生态环境治理贡献中国技术和中国方案。 该基地的建设与发展，不仅极大提升了盐城市在高端环保装备制造领域的综合竞争力，也对长三角乃至全国污染防治装备产业升级具有示范意义，为全球环境治理提供重要的技术与装备支撑平台。

  2025-08-07

• 盐城市领导调研大丰企业科技创新工作 推动科技成果转化与产业升级

  在深入推进创新驱动发展战略的背景下，盐城市通过招商引资与本土培育双轮驱动，持续强化企业科技创新主体地位。近日，盐城市相关领导赴大丰区专题调研企业科技创新工作，实地考察重点企业研发项目，强调要加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链竞争力，为区域高质量发展注入新动能。 一、聚焦农业科技 推动绿色农药创新 调研组首站来到当地农化行业龙头企业，深入了解“新型高效低毒杀菌剂二氰蒽醌”项目的研发进展。该项目通过分子结构优化，突破传统农药高毒性技术瓶颈，已获得多项专利授权。企业负责人介绍，团队历时数年攻关，建立了从实验室小试到万吨级产业化的全链条技术体系，产品可有效防治作物病害且环境相容性显著提升。调研组指出，此类创新成果既符合国家农药减量增效政策导向，又能助力农业可持续发展，建议加快对接国际市场标准认证。 二、深耕海洋资源 开发特色功能性饲料 在沿海特色饲料企业，调研组重点考察了利用滩涂生物资源研发的异育功能性饲料项目。该项目通过生物技术将本地特有的藻类、贝类等转化为高附加值饲料添加剂，已形成完整的技术规程和养殖应用方案。企业实验室数据显示，该产品可提升水产动物免疫力，减少抗生素使用量。调研组认为，此类研究充分发挥了盐城沿海滩涂资源优势，建议进一步加强与科研院所合作，建立区域性水产健康养殖示范平台。 三、强化政策支持 构建创新生态体系 调研过程中，相关领导多次强调科技创新对产业升级的核心作用。针对企业反映的研发投入大、人才引进难等问题，明确将完善三项配套机制：一是优化科技专项扶持资金使用效率，重点向中试转化环节倾斜；二是搭建产学研协同创新平台，推动高校重点实验室与企业需求精准对接；三是实施知识产权护航计划，建立重点产业专利预警机制。大丰区相关部门现场汇报了正在制定的高新技术企业梯度培育方案。 四、深化产研融合 培育发展新质生产力 在座谈交流中，调研组提出“四个强化”工作要求：强化企业创新决策主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体；强化产业链协同创新，围绕新能源、现代农业等优势产业部署创新链；强化科技成果转化服务，建设专业化的技术经纪人队伍；强化创新文化培育，完善科技人员激励机制。特别指出要把握长三角一体化机遇，推动创新要素跨区域流动。 此次调研活动凸显盐城市以科技创新引领现代化产业体系建设的决心。大丰区作为全市重要的产业集聚区，正通过政策引导、平台搭建、服务优化等多维举措，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，为培育新质生产力提供实践样本。未来，当地将持续聚焦关键技术攻关与成果转化应用，努力打造具有区域影响力的科技创新高地。

  2025-08-07

• 盐城斩获全国数控技能大赛江苏选拔赛两项冠军 为产业升级与招商添动能

  近日，盐城在第七届全国数控技能大赛江苏选拔赛中传来捷报，成功摘得加工中心操作（五轴）、数控机床装调维修两个竞技项目第一名，将代表江苏省出征全国决赛。这一成绩不仅彰显了盐城在高技能人才培养领域的深厚积淀，更为当地招商引资和先进制造业发展注入了强劲信心与动力。 一、高规格赛事搭建数控人才竞技平台 本次江苏省选拔赛由省人力资源和社会保障厅、省教育厅等八部门联合主办，是全省数控领域技能水平的一次集中检阅。赛事聚焦制造业核心技术岗位，设置数控车、数控铣、加工中心操作（四轴、五轴）、数控机床装调维修等五个职业工种，旨在通过以赛促学、以赛促训，选拔和培育适应产业发展需求的高素质技能人才。作为全国数控技能大赛的重要省级选拔环节，赛事吸引了全省各地优秀选手踊跃参与，竞技过程严格规范，评判标准专业权威，充分体现了赛事的高规格与专业性。 二、盐城代表队全员晋级展现团队综合实力 在激烈的角逐中，盐城代表队凭借扎实的技能功底和稳定的竞技状态，取得了令人瞩目的成绩。代表队所有参赛选手均成功跻身各项目前八名，实现了全员晋级的突破。其中，加工中心操作（五轴）项目的师生组合与数控机床装调维修项目的教师组选手表现尤为突出，分别拿下所在项目的第一名，成功获得代表江苏省参加全国决赛的资格。此外，盐城选手在学生组、职工组等多个组别中均有奖项入账，展现出覆盖不同群体、多层次的技能人才梯队优势。 三、顶尖项目夺冠凸显核心技术竞争力 加工中心操作（五轴）项目作为数控加工领域的高端方向，对选手的编程能力、精密加工技巧和复杂零件工艺设计水平有着极高要求，直接反映一个地区在精密制造领域的技术实力。盐城师生组合在该项目中，面对复杂的加工任务，凭借精准的参数设置、高效的程序优化和稳定的操作流程，最终脱颖而出。数控机床装调维修项目则考验选手对设备机械结构、电气控制系统、液压气动系统的综合调试与故障排除能力，教师组选手以丰富的实践经验和快速的问题解决能力，展现了盐城在智能制造设备维护领域的专业水准。 四、产教融合构建技能人才培育体系 盐城此次成绩的取得，源于长期以来对高技能人才培养的高度重视和系统布局。当地深入推进产教融合、校企合作，构建了“职业院校+重点企业+实训基地”三位一体的人才培养模式。职业院校紧密对接制造业发展需求，调整专业设置，将企业实际生产案例融入教学内容；重点制造企业通过共建实训基地、提供实习岗位、派遣技术骨干授课等方式，参与人才培养全过程，让学生在校期间即可接触行业前沿技术和先进设备。这种“学用结合、工学一体”的培养模式，为盐城持续输送了大量具备实践能力的技能人才。 五、政策激励激发技能人才成长活力 为鼓励技能人才脱颖而出，盐城出台了一系列支持政策。对在各类技能竞赛中获奖的选手，不仅授予荣誉称号，还在职业资格晋升、职称评定、项目申报等方面给予倾斜。此次获得各项目组别前六名的选手，将被授予“江苏省技术能手”“江苏省五一创新能手”等荣誉称号，并晋升高级技师职业资格。这些政策措施不仅提升了技能人才的职业荣誉感和获得感，也营造了“崇尚技能、尊重人才”的良好社会氛围，激发了更多劳动者投身技能学习、提升专业水平的热情。 六、技能优势赋能招商引资与产业升级 在制造业转型升级的关键时期，高技能人才已成为企业落户和产业发展的核心要素之一。盐城在数控技能领域的突出表现，彰显了当地强大的人才供给能力，为招商引资工作增添了重要筹码。越来越多的先进制造企业在选择投资地时，将技能人才储备作为重要考量因素，盐城凭借扎实的人才基础，正吸引更多优质制造项目落地。同时，技能人才的集聚也将推动当地制造业向高端化、智能化、精密化转型，提升产业链供应链的稳定性和竞争力，助力盐城打造先进制造业集群。 七、备战全国决赛续写技能人才培育新篇 此次入选全国决赛，对盐城技能人才而言是新的起点。当地相关部门已启动针对性集训工作，组织专家团队为选手提供技术指导和心理辅导，帮助选手在全国舞台上展现最佳状态。同时，盐城将以此次比赛为契机，进一步总结经验，优化技能人才培养方案，加大对数控、智能制造等重点领域人才培养的投入，推动更多技能人才成长为行业领军人物。通过持续强化人才支撑，盐城将为江苏省乃至全国制造业高质量发展贡献更多力量。

  2025-08-07

• 盐城4个重点项目获省级转型升级资金支持 聚焦环保与汽车产业创新

  在招商引资工作持续深化的背景下，盐城市通过政策引导与资金扶持，推动重点产业转型升级取得新突破。近期，该市3个节能环保装备产业化项目和1个汽车产业新增长点项目成功获得省级专项资金支持，总金额达1020万元，标志着地方特色产业创新能力和核心竞争力的进一步提升。 一、专项资金助力环保产业技术升级 江苏龙净科杰催化剂再生有限公司的“年产再生失活催化剂20000立方米项目”获600万元支持，该项目通过回收工业废催化剂实现资源循环利用，技术填补了国内相关领域空白。江苏中科重工股份有限公司的“清洁能源装备生产项目”获220万元资助，其研发的液化天然气储运设备可降低碳排放30%以上。江苏万邦达环保科技有限公司的“多层碟盘震动式过滤器产业化项目”获100万元扶持，该设备广泛应用于化工废水处理，过滤效率较传统产品提升50%。 二、汽车制造业培育新动能 东风悦达起亚汽车有限公司的“KX3傲跑乘用车项目”获得100万元新增长点培育资金。该项目通过智能化生产线改造，实现整车生产能耗降低18%，配套本地化率提升至75%，带动周边20余家零部件供应商协同发展。 三、政策导向强化产业集聚效应 盐城市近年来将节能环保装备、新能源汽车列入重点发展产业链，通过建立专项扶持清单、搭建产学研平台等措施，已形成年产值超200亿元的产业集群。此次获支持项目均位于盐城经济技术开发区，该园区通过土地、税收等组合政策，近三年累计吸引相关领域投资超50亿元。 四、长效机制保障可持续发展 省级专项资金明确要求受助企业配套不低于1:1的研发投入。盐城市同步建立项目跟踪评估机制，定期核查资金使用效益，确保技术转化落地。数据显示，该市前两批获扶持项目已新增专利授权43项，带动就业岗位1200余个。 此次资金落地将进一步推动盐城市产业结构优化，为长三角北翼制造业高质量发展提供示范。后续该市计划扩大政策覆盖面，重点支持智能制造、绿色能源等战略性新兴产业。

  2025-08-07

• 盐城创新政企合作模式推动7个PPP项目落地 助力民生与基建升级

  近年来，盐城市通过深化政企合作机制，在公共服务和基础设施建设领域取得显著成效。最新数据显示，当地已有7个PPP项目成功落地，涵盖养老、托养、交通等多个领域，总投资规模达59.495亿元。这一成果得益于盐城市积极贯彻省级政策导向，通过搭建专业平台、优化项目储备库等举措，有效吸引社会资本参与城市建设和民生服务，为区域高质量发展注入新动能。 一、盐都区养老项目签约成为省级示范案例 盐都区残疾人康复托养中心及老年福利院运营权转让项目近期完成签约，合作方为湖南某专业养老服务企业，双方将开展为期15年的运营合作。该项目作为盐都区首个省级PPP示范项目，重点探索“公建民营”模式，通过引入专业化管理团队提升服务质量。项目建成后预计可为当地提供超500张养老及康复床位，缓解特殊群体照护资源紧张问题。 二、全市PPP项目库规模持续扩大 截至6月底，盐城市纳入省级PPP项目库管理的项目达26个，覆盖大市区及下辖县区，总投资额约250亿元。其中大市区项目占比近六成，涉及轨道交通、环境治理、医疗教育等关键领域。通过定期举办投融资对接活动，当地已推动多个项目进入实施阶段，形成“储备一批、推进一批、落地一批”的良性循环。 三、制度创新破解社会资本参与瓶颈 盐城市财政部门牵头成立专项工作机构，在项目识别、准备、采购等环节建立标准化流程。通过建立动态项目储备库，优先筛选收益机制明确、民生需求迫切的优质项目。在风险分担方面，采用可行性缺口补助、使用者付费等多元回报机制，增强项目可持续性。 四、重点领域项目取得实质性进展 除养老项目外，盐城市近期落地的PPP项目还包括： 1. 城北片区综合管廊项目，总投资12.8亿元，采用BOT模式建设地下综合管网系统； 2. 滨海港经济区污水处理厂，引入专业技术企业提升污水处理标准； 3. 大丰区智慧停车管理系统，通过智能化改造提高公共资源利用率。 五、未来三年将扩大实施范围 根据规划，盐城市将进一步扩大PPP模式在公共服务领域的应用，重点推动文化体育、保障性住房、产业园区配套等项目。通过完善绩效评价体系、强化过程监管等措施，确保项目全生命周期管理质量，为长三角城市群建设提供更多可复制推广的经验。

  2025-08-07

• 盐城智路示范项目开通试运行 打造全球首个车路协同全场景测试走廊

  作为智慧交通领域的重要招商引资成果，盐城市于2024年初开通全球首个覆盖城际公路、城市道路、高速路及高架路的车路协同自动驾驶示范项目。该项目由国家级经济技术开发区与科技企业联合打造，通过"路端感知-云端调度-车端控制"技术体系，构建全场景智能交通试验场，为自动驾驶技术商业化落地提供标准化验证平台。 一、技术创新实现全息感知与多级计算协同 示范项目采用5G+V2X融合通信技术，部署视觉摄像头、微波雷达及3D激光雷达组成的三维感知矩阵，实现道路环境厘米级精准建模。在计算架构方面，创新性整合云计算中心、路侧边缘计算单元与车载域控制器，形成分级决策系统。测试数据显示，该技术方案可将极端天气下的感知盲区减少八成，显著提升复杂路况应对能力。 二、全场景测试环境覆盖多类型道路形态 首期8公里试验路段包含城市主干道、匝道交汇区等六大典型场景，支持L3-L5级自动驾驶测试验证。特别设计的模拟高速路段可实现120公里/小时动态编队行驶测试，高架路段重点验证立体交通下的车路交互能力。项目方透露，二期工程将增设隧道、环岛等特殊场景，完善智能交通压力测试体系。 三、破解行业痛点推动商业化进程 传统单车智能方案存在传感器成本高、长尾场景应对不足等缺陷。该项目通过路侧设施分担感知与计算负载，使单车改造成本下降约四成。实际运行中，系统可实时共享红绿灯相位、道路施工等17类交通信息，有效解决"鬼探头"等突发状况。相关技术标准已申报23项国际专利。 四、智慧交通生态构建与城市治理创新 示范项目同步开发交通数字孪生平台，实现信号灯自适应调控、应急车辆优先通行等管理功能。试运行期间，路段通行效率提升三成，交通事故预警准确率达九成以上。盐城市计划以此为基础，三年内建成覆盖200公里的智能路网，形成可复制的智慧交通建设模式。 该项目标志着我国在车路协同领域取得国际领先突破，其技术框架已纳入智能交通基础设施建设指南。随着二期工程启动，未来将吸引更多产业链企业入驻盐城，形成智能网联汽车产业集聚效应。

  2025-08-07

• 盐城亭湖区康复护理院PPP项目落地 政企合作助推社会福利设施建设

  在盐城市招商引资工作取得新突破的背景下，亭湖区康复护理院PPP项目实施方案近日正式获得政府批复，成为盐城市首个落地的省级PPP试点项目。该项目通过政府与社会资本合作模式，整合资源推进社会福利设施建设，将为区域民生服务领域注入新动能。 一、项目概况与建设内容 亭湖区康复护理院作为新建社会福利中心的核心配套工程，总建筑面积达1.95万平方米，规划设置600张床位，总投资规模约2亿元。项目采用“政府出地+社会资本运营”的PPP合作框架，由社会资本方主导设计、投资、建设及后期运营，合作周期设定为20年。该模式有效减轻财政压力，同时引入市场化管理机制提升服务效率。 二、盐城市PPP试点项目布局 当前盐城市共有5个项目纳入省级PPP试点库，涵盖基础设施与民生领域： 1. 盐龙湖水厂（一期）工程保障饮用水安全 2. 高新区污水管网建设改善生态环境 3. 亭湖区福利中心完善养老服务体系 4. 东台智慧城市项目推动数字化治理 5. 滨海社会福利中心提升公共服务水平 这批项目通过多元化合作模式，加速补齐城市发展短板。 三、PPP模式的政策价值与实践意义 政府与社会资本合作机制在盐城市的实践具有三重示范效应： 1. 资源整合优势：政府土地资源与社会资本管理经验形成互补 2. 风险共担机制：建设运营风险由合作双方共同承担 3. 服务提质增效：市场化运作倒逼公共服务质量升级 该模式为长三角地区中小城市基建投融资提供了可借鉴案例。 四、民生服务领域的创新探索 康复护理院项目聚焦“医养结合”新型服务需求，其特色体现在： 1. 功能复合化：融合医疗康复与长期照护功能 2. 设备智能化：配置智慧养老管理系统 3. 服务标准化：建立省级医养结合示范体系 建成后将显著缓解当地老龄化带来的照护压力。 五、后续推进与区域影响 项目进入实施阶段后，相关部门将重点监督建设标准与服务质量，确保合作规范有序。作为盐城市探索社会化办医养机构的先行项目，其经验将辐射带动周边县区社会福利设施建设，助力长三角康养服务一体化发展。

  2025-08-07

• 【投资盐城】2014年盐城市滨海县政府工作报告

  2014年1月4日在滨海县第十四届人民代表大会第三次会议上钱武华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我县冲刺全面小康的决胜之年。一年来，我们在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万干群，抢抓沿海开发、长三角一体化和苏北振兴等战略机遇，积极应对宏观经济增速放缓挑战，按照扩总量、提速度、进位次、上水平的要求，勇于弯道超越，加快跨越发展，奋力洼地崛起，纵深推进五大会战，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了县十四届二次人代会确定的各项目标任务。 （一）推动产业加快发展，经济保持稳步增长。主要经济指标持续增长。预计实现地区生产总值300亿元，比去年同期增长12.6%。全年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。工业经济加快发展。加快重大项目建设，组织开展滨海（上海）招商说明会、日韩港台等系列招商活动，新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。开展“大企业培植年”活动，新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；深入推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。园区建设加快推进，沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”和“省信息化工业化两化融合试验园区”；工业园泵阀检测中心通过省级验收，安置小区加快建设；两个园区实现规模以上工业开票销售187.9亿元，入库税收7.26亿元；民营创业园成为镇区经济重要支撑，新上投资超亿元项目17个。资金、土地、用工等要素保障有力，新增贷款增幅全市第一。现代农业稳步推进。粮食生产实现“十连增”，获批全国粮食生产先进县。扩建省道327沿线设施农业1.2万亩，新建千亩连片设施农业基地11个、无设施蔬菜基地15万亩，建成全市最大的智能温室育苗中心，温氏畜牧第一基地建成投产，新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩；新发展家庭农场132个、规模养殖场105个，规模养殖比重提高5个百分点，通过国家白鹅生态养殖标准化示范区验收，组织申报白首乌新资源食品。新招引千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目5个，农产品加工园项目承载能力进一步增强，投资1.5亿元的九州饲料建成投产。实施黄河故道开发、灌区改造、土地治理等农田建设项目，新增高标准农田10万亩，获评全省农业综合开发工作先进县；建成水利、海洋渔业、气象等自然灾害信息一体化综合平台。现代服务业加快集聚。预计完成服务业增加值113亿元、社会消费品零售总额79.4亿元、服务业投资68.5亿元，同比分别增长12.8%、13.5%、24%。宝丰商博城、鑫鼎国际广场竣工试营业，洲盛国际家居广场、幸福路财富广场、北区菜市场等服务业重点项目即将投入使用，金正商业广场、永信钢材市场加快建设；恢复建成8家基层供销社。开放合作步伐加快。与深圳南山区缔结为友好县区；新上外资项目22个，新开工3000万美元以上外资项目4个，注册外资实际到账1.31亿美元，投资6000万美元的富川食用菌项目建成投产；组织企业参加“广交会”、“华交会”等大型展会，预计完成自营出口2.22亿美元。 （二）促进三港联动发展，港口项目取得新的突破。港口码头加快建设。10万吨级干散货、5万吨级液体化工两个公用码头建设全面启动。中电投10万吨级煤码头一期工程完成航道疏浚700万方。疏港航道运盐河船闸、滨海船闸开工建设，临海高等级公路滨海段全线贯通，南疏港公路等基础设施加快建设。一类开放口岸申报完成省级层面审批。港产项目取得突破。总投资120亿元的中海油LNG项目取得国家能源局路条，投资12亿元的LNG冷能综合利用项目成功签约；投资80亿元的中电投协鑫火电项目基础设施建设先期启动；投资18亿元的中电投陆上风电项目基本建成；投资20亿元的华电陆上风电项目和投资57亿元的大唐海上风电项目前期准备工作基本就绪。港城建设有序推进。修编港城总体规划，编制了临海6平方公里修建性详规；港城商业街全面竣工，月亮湾温泉度假酒店、港城中学、港城医院等配套功能项目加快建设。 （三）坚持城乡统筹发展，人居环境有了新的改善。城市建设成绩显著。完成投入92亿元，开工建设重点工程75项，城市化率48.5%。规划体系进一步完善，开展县城四轮规划修编，编制绿地系统等专项规划和片区综合规划。城市功能日趋完善，向阳大道改造、红星桥重建等12个重点项目全面建成，人民路、港城路等7条主干道完成“白改黑”，投资4000万元的县生活垃圾卫生填埋场建成投用，县城污水处理厂迁建工程开工建设。品质内涵加快提升，开展增水添绿行动，提升迎宾大道、师苑路等重点路段和清水湖、西湖等广场节点绿化品位，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率40.2%。城市管理规范有序，以城市创建为抓手，集中开展以市容市貌、环境秩序为重点的县城环境综合整治，改造农贸市场和背街后巷道路、管网等基础设施，成功创建省级卫生县城，省级园林城市创建得到省验收组充分肯定，省级文明城市创建年度测评取得较好成绩。城建惠民更加突出，老城区改造一期工程全面启动，完成1252户房屋征收，锦绣园、仁和家园等安置小区建设加快推进；住房保障体系加快构建，新建各类保障性住房650套，发放廉租金80万元，建设安置房550套。城市经营富有成效，举办2次城建服务业项目招商推介活动和房产交易会，实现房地产业税收6.5亿元，新建商品房89万平方米、高层小高层102幢。镇村建设有力推进。14个集镇28个重点项目完成投入12.8亿元，建成集镇主干道路21条，新建商品房45万平方米。19个农民集中居住社区加快建设。农村环境综合整治成效明显，完成346个村庄环境整治任务，建成东坎镇新安村等星级康居示范村42个。组织实施省道327沿线绿化提升工程，全县新建成片林1.6万亩，新植树木400万株，林木覆盖率29.7%，全市第一。成功创建1个国家级生态镇、2个省级生态村。城乡基础设施加快改善。全面启动实施城乡供水一体化工程，八滩、蔡桥水厂完成桩基工程；滨淮等3个镇区污水处理厂开工建设；连盐铁路滨海段正式开工。改建农村公路61公里，改造危桥24座，新建小农桥130座，建成农村公交站台56个；完成20千伏凯利线、10千伏汛马线等农村电网改造；新发展有线电视1.3万户，整转数字电视5万户，全市第一。 （四）突出民生优先发展，人民生活水平不断提高。小康申验工作进展顺利，组织开展以“听呼声、搞宣讲、办实事”为重点的进村入户活动，完成小康验收申请和模拟民调，小康综合积分超过省定标准。城乡居民收入持续增长。鼓励全民创业、扶持就业，新发展私营企业4643家、个体工商户22435户，新增注册资本205亿元；新增就业8268人，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工最低月工资标准提高到1100元。扶贫开发工作取得重要成果，实施片区扶贫开发项目63个、产业帮扶到户项目1.9万个，为32个经济薄弱村配股3780万元，新增年收入15万元以上村110个、脱贫人口6.2万人，累计脱贫率53.4%。预计实现城镇居民人均可支配收入20942元、农民人均纯收入11733元，同比分别增长9.7%、12.5%；城乡居民储蓄余额114亿元，比年初增加16.7亿元。保障水平不断提高。社会保险持续扩面提标，企业职工养老、失业、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上，企业职工养老金平均提高14%；城乡低保月标准分别提高到410元、295元，农村五保、孤儿、优抚对象救助标准稳步提高；新农合政策范围内实际补偿比提高到75%以上，救治病例数和补偿金额均居全市第一。民生事业加快发展。全年财政用于民生领域的支出超30亿元，占公共财政预算支出65%以上。13类40项为民办实事项目顺利完成年度目标。教育事业加快发展，高考本科达线人数列全市第二，全县村居幼儿园均创建成省合格园，投入6500万元的教育信息化、现代化装备工程基本建成，体育强县创建工作顺利通过省级评估验收。公共卫生服务水平不断提高，县级公立医院改革全面启动，县镇村三级医疗机构实现信息化管理全覆盖，基本药物制度深入实施，重大疾病保障病种提高到20类25个，省级农民健康先进县、妇幼卫生先进县通过考评验收。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。食品药品监督管理扎实有效，成功破获“7.27特大互联网招商制售假药案”。文化惠民加快推进，举办了第十届广场文化艺术周，“三送”工程完成送戏下乡65场、送电影进村（社区）3600场、送图书41万册。科技工作取得新成绩，获批国家科技进步先进县。社会大局保持稳定。组织开展信访基层基础建设年、“金桥行动”和“三解三促”活动，信访总量持续下降；深入开展安全生产和环境保护大检查，各类事故隐患整改到位率达95%以上；社会治安防控体系建设有力，顺利通过省级“技防城”验收，建成国道204“平安长廊”。同时，审计、统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强，人民武装、人民防空、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作取得了新的进步。 （五）注重加强自身建设，政府效能得到新的提升。行政效能不断提高。完成镇区机构改革、第十届村民委员会换届；政府职能加快转变，行政审批进一步简化，核减优化审批事项30个，压缩43个行政审批项目服务承诺时限；坚持以重点工作突破带动整体工作推进，老城区改造、城市创建等工作科学谋划、合力攻坚、成效显著；强化工作督导、责任落实、作风转变，扎实开展“十送”群众转作风活动。行政行为依法规范。深入开展“六五”普法，修订完善了《政府工作规则》，坚持政府常务会、县长办公会集体研究决定重大事项。行政权力网上公开透明运行效率、政府信息公开率位居全市前列。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达95%以上。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界的意见和建议。廉政建设得到加强。全面贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”和县委“十二项规定”，严格落实党风廉政建设责任制；开展惠农政策专项检查，出台涉农政策“十项禁令”；严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度；开展办公用房清理，进一步规范公务接待和公务用车管理；全面控制和压缩公务费用支出，大力倡导艰苦奋斗的优良作风。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，突出表现在：经济总量还不大，重大项目数量还不多，少数项目建设速度偏慢；转型升级任务较重，经济质效还有待提升；农民持续增收、村级集体经济创收渠道还不宽；城乡环境综合整治和建设秩序管理压力较大；发展环境仍需优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是建设高水平小康社会的起步之年。我们将按照“好于过去、好于全市、好于苏北”的工作要求，围绕打造“改革创新先行县、沿海开发主力县、新特产业基地县、城乡统筹先进县、民生和谐幸福县”的目标追求，坚持稳中求进、改革创新，加大推力，增添活力，精准发力，推动经济社会有质量、有效益、持续快速发展。新的一年，我们将更加注重改革创新，增强改革进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽大局，坚持改革促发展、创新促转型，用改革创新的办法把握机遇、破解难题；坚持问题导向、底线思维，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，着力增强发展内生动力。更加注重项目建设，坚持把项目建设作为经济发展的主抓手和着力点，以项目推动发展，重抓招商引资，致力重大项目突破，加强载体建设，加快产业集聚；以项目促进转型，提升发展质效，推动科学发展。更加注重民生改善，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力兴办一批顺民意、解民忧、保民安的实事好事，完善居民收入增长机制、社会保障兜底机制，强化基本公共服务，努力使人民群众生活得更加幸福。更加注重统筹推进，进一步提高工作的前瞻性、科学性、系统性。对沿海开发、产业培植、新型城镇化等重点工作，认真谋划整体规划引领发展，优化年度计划推进发展，细化工作方案加快发展，强化体系构建统筹发展，紧扣实际创塑特色发展；以功成不必在我的胸襟和时不我待、只争朝夕的紧迫感，狠抓落实，快抓推进，务求实效，一步一个脚印，增加有效积累，凝聚正能量，推动快发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届三次四次全会、中央和省市经济工作会议精神，按照市委“两稳定、三突破、四提升”的工作要求，紧紧围绕县委十一届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，以“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，推动改革创新，加快转型发展，保持经济稳定增长，深入开展会战竞赛，全力推进沿海开发、重大项目建设、新型城镇化、农业现代化，坚持民生优先，注重生态文明，维护社会和谐稳定，奋力开启建设高水平小康社会新征程。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，服务业投资增长21%；注册外资实际到帐增长10%，出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕上述总体要求和目标任务，着力抓好以下六项重点工作： （一）加快发展港口经济，增创沿海开发区域优势。完善规划布局，创新开发方式，加快项目建设，全力推动沿海加速崛起。加快港口建设。突出港口建设龙头性、基础性地位，围绕10月份开港通航目标，全力加快10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头建设。推进中电投10万吨级煤炭码头一期工程加快建设，开工建设LNG码头。加快建设疏港航道滨海船闸和运盐河船闸，启动实施航道疏浚、国道204等桥梁新改建工程，建成南疏港公路、北疏港公路南延段，实施海堤修复加固、海堤公路维修改造，抓紧推进沿海铁路港口支线前期工作，加快构建公路、水路、铁路联运互通的港口集疏运体系。完成一类开放口岸申报。推进产业发展。以重大项目突破推进沿海产业基地建设，重抓项目推进，推动中电投储备煤中心项目加快建设，力促中海油LNG、中电投协鑫火电和大唐、华电风电等项目早日开工；全力跟踪对接中海油冷能综合利用项目、山东太阳纸业30万吨天然纤维素和5万吨木素一体化项目。重抓临港产业招商，大力招引石化、冶金、装备等产业项目，确保年内新引进投资超10亿元的重大项目6个以上。完善临港产业园区总体规划，启动道路、管网等基础设施建设，年内形成初步发展框架，积极申报省级开发区。加快组建港口物流公司，启动建设港口物流园。打造海滨新城。完善港城总体规划。加快推进临海新城启动区建设，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，规划建设银杏湖水库和海边景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、“一关三检”、行政中心等功能性项目，加快港城医院、港城中学建设。启动建设风情小镇，综合整治经济区特别是老集镇和六合庄环境秩序。创新开发方式。坚持以开放的思维、合作的理念创新港口开发建设方式。优化沿海开发机制，加快推进“区镇合一”。扩大与中电投、中海油等央企的合作领域，探索引进战略投资方合作开发港口。超前谋划港口码头运营机制，大力招引国内外知名的港口码头运营企业。加强与市新滩投资公司合作共建。做强港投公司，探索股权、使用权质押和债券、债务等融资方式，多渠道筹集发展资金。 （二）突出重大项目建设，推动工业经济提质增效。扎实开展“项目推进年”、“载体建设年”活动，主攻重大项目建设，努力保持工业经济平稳健康发展。重抓项目建设。牢固确立项目是经济发展的“生命线”，主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜。狠抓项目招引。突出产业招商，主攻重大项目，建立项目追溯制、考核档案制、项目会审制等制度；建立招商网站，设立招商联络处，聘请招商代理，开展以商引商、敲门招商；坚持领导带头招商，发动全员招商，突出专业队伍招商；优化考核导向，提高新上重大项目、投产达效项目、技改扩能项目考核权重；精心组织深圳、昆山和日韩港台等系列招商活动。全年确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，超3000万美元项目5个。加快项目建设。定期举行项目集中开工开业、过堂督查和重点项目“家家到、个个查”等活动，全年确保新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目20个。培大育强企业。深入推进“一三五”工程，设立工业转型发展专项基金，组织实施重点技改项目60个，实现企业重组15家以上，帮助清泉化学完成上市准备；增强企业创新能力，创建省级以上高新技术企业25家，开展政产学研合作项目100个以上；加强品牌创建，争创全国驰名商标1个、江苏著名商标2个以上。全年实现开票销售超亿元企业70家，新增规模以上工业企业25家。推动全民创业。创优全民创业推进机制，出台激励扶持政策，加快创业载体和孵化基地建设，全年新增一般纳税企业170家、私营企业1560家、个体工商户8500户，确保通过省级创业型城市中期评估。强化园区支撑。壮大园区经济实力，凸现园区“三主”发展地位。突出载体建设。瞄准争创国家级开发区、国家级高新区目标，完善经济开发区总体发展规划，年内成功创建省级高新技术开发区。工业园重抓基础设施建设、环境提升、功能完善，加快启动区“退二进三”；提升阀门检验检测中心、科技服务等平台功能；加快物流园、邻里中心等配套服务项目建设。沿海工业园加快建设生活服务区；建成废气污染控制、特种设备作业人员考试、精细化学品质量监督检测三个中心；推进环保设施和黄海路南延等工程建设；放大国家级新医药、新材料产业基地品牌效应。镇民营创业园重抓基础配套，修订完善园区发展规划。推动产业集聚。统筹县级重点园区和镇民营创业园产业布局。加快工业园流体装备、新医药、纺织服装等产业集聚，培大育强主导产业；推动沿海工业园新材料、新医药等产业提档升级，加快产业转型发展。加快园区融合发展，建设新医药产业园，启动建设海港大道。推动镇民营创业园错位发展、形成特色。提升发展水平。加强园区对外开放合作，抢抓上海自贸区建设等机遇，提升经济外向化水平，加快滨海·深圳南山产业园建设，年内落户项目2个以上；发挥园区招商主体作用，工业园确保新招引超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上，沿海工业园确保招引超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上，镇民营创业园新引进超3000万元项目60个以上。加强园区经济运行监测，力促企业健康运行，工业园实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元，沿海工业园实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元。优化营商环境。简化行政审批。精简行政审批项目，优化审批流程，缩短承诺办结时限，提升服务窗口“一站式”办理效率，全面推行网上审批、工业企业行政事业性收费“一费制”，打造行政审批“绿色通道”。强化为企服务。扩大为企服务挂钩范围，实现重点企业挂钩服务全覆盖；推行重大项目审批全程帮办、联审联办服务制和重大行政处罚备案制；开展为企服务“面对面”评议。加强要素保障。增强土地有序有效供给，保证重大项目建设用地；争创金融生态优秀县，积极招引金融机构，成立融资性担保公司，拓宽融资渠道，全年新增各类贷款35亿元以上；建立企业用工常态化对接机制，拓宽用工平台，组织主导产业、重点企业用工专题招聘系列活动，实施“海滨英才集聚计划”，引进“两院”院士、“千人计划”等国家级专家5名、高层次创新创业人才30名。 （三）推进城乡统筹发展，加快新型城镇化建设进程。坚持“四化联动”，突出人本核心，加快城乡发展一体化，打造城乡生态宜居环境。做强品质县城。秉持城建为民利民惠民理念，按照“完善功能配套、加快项目建设、改善生态环境、提升经营水平”的要求，创塑城市特色，增强城市综合实力。完善提升规划体系，全力推进六大类90项城建重点项目建设，完成投入100亿元，城市化率达到50%。加快功能完善。实施西湖路北延、育才路西延工程，扩建县城第二水厂，加快建设县城污水处理厂，建成西城区压缩式垃圾中转站，启动建设垃圾发电项目，完善市政公用设施配套；启动建设文化艺术活动中心、革命公园等项目，加快完善公共服务；规划建设机动车交易市场、农产品批发市场，加快森风汽车城建设，提升商贸服务功能。改善人居环境。实施阜东路等县城主干道路改造提升工程；启动建设响坎河景观带，改造滨海公园，提升省道327绕城段、世纪大道等道路绿化品位，建设城市节点游园5个，着力打造县城“10分钟公园绿地便民服务圈”，新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40.5%；挖掘城市历史文化内涵，放大艺术之乡·书画名城品牌效应，打造城市街头景点小品10个，规划建设健身步道20公里；加快推进老城区改造，建设东坎中路步行商业街区，改善背街后巷基础设施。强化城市管理。筹建数字化城管中心，深入推进城管“进镇区、进社区、进学校、进企业”，争创省级优秀管理城市；巩固省级卫生县城、园林城市创建成果，深入推进“931”环境综合整治，组织开展滨海人文精神主题系列教育活动，引导市民养成文明卫生健康的生活习惯，争创省级文明城市。提升经营水平。大力推进产城融合，加快县城和工业园、农产品加工园互动发展，打造省道327绕城段服务业经济带；规划建设辐射周边市县的区域市场集散中心、县城片区商贸集中区，加快建设南湖文化产业集聚区、清水湖商务集聚区，启动建设新建广场城市综合体，规范提升装饰材料、汽车美容等专业市场，金正广场大润发超市、永信钢材市场建成开业；做大做强城发公司，统筹经营好城市国有资产；强化土地资产经营，开展城建服务业招商活动，着力招引一批高端服务业、高档房地产等项目，促进房地产业健康有序发展，全年新建商品房100万平方米。加强镇村建设。按照“五个一”的要求，推进城乡统筹发展。强化规划引领。根据城关镇、工业主导镇、农业主导镇功能定位，修订完善镇区城乡统筹发展规划，努力打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇。完善农民集中居住点规划布局，积极探索推进“三集中”。突出项目建设。加快推进八滩九五广场等28项集镇重点工程建设，完成集镇建设投入20亿元，新建商品住宅40万平方米。继续抓好6个省级新型试点社区、4个市级试点镇村、10个县级重点社区建设。规范建设秩序。严格规划管理，强化规划约束力；规范建设用地管理，提高土地节约集约利用水平，探索建立宅基地退出补偿激励机制、农民集中居住推进机制；建立部门联动、上下一体的建设秩序监管机制，严格规范各类建设行为。加强生态环境建设。不断改善人居环境，加快建设美丽滨海。推进绿色滨海建设。打造沈海高速、国道204等沿线绿化示范带，建设沿海万亩林场，新建、改建绿色通道260公里，新造成片林1.2万亩，全县林木覆盖率达30%。积极开展生态创建。认真组织实施“蓝天工程”和“清水走廊”行动，加快推进滨淮、五汛等11个镇区生活污水处理厂建设，综合整治响坎河、张家河等骨干河道。大力推进节能减排，加大“三废”治理力度，积极争创国家级生态县，年内建成国家级生态镇2个、生态村2个，省级生态镇8个、生态村2个，成功创建省级生态县。综合整治农村环境。完成692个村庄环境整治任务，突出抓好省道327、临海高等级公路等交通主干道路沿线环境整治，着力打造界牌镇条河村、滨淮镇新垦村等一批星级康居示范村庄。实现镇区垃圾中转站全覆盖，加快构建农村垃圾清运体系，探索建立村庄环境、绿化管护、路道清理、河道保洁“四位一体”的农村环境长效保洁管理机制。 （四）大力发展现代农业，提升农业发展水平。以农业现代化工程建设为主线，推进农业经营机制创新，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，促进农民增收。提高现代农业水平。加快发展规模农业。积极培植规模种养基地，重点建设省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带，建成万亩高效农业基地3个，新增千亩设施农业基地10个，增加设施农业3万亩；发展特色农业，完成白首乌新资源食品申报；发展市场农业，在大中城市开辟农产品外销窗口10个以上。培育新型经营主体。围绕土地效益和农民收入“双增长”，积极推行土地委托代理、联耕联种等经营模式，推动土地集中规模经营，全年新增土地流转10万亩；加快农村新型经营主体培育，新发展家庭农场200个、规模种养大户1万户、农业专业合作组织50个；积极推进经营主体本土化，完成持证农民培训2万人。发展壮大龙头企业。加快农产品加工园建设，做强温氏畜牧、海大食品等龙头企业，补齐粮食加工短板，加快形成农产品加工体系；加大农业龙头企业招引力度，年内新引进投资超3000万元加工项目10个以上。深入推进扶贫开发。紧抓省委帮扶和渠北片区扶贫开发机遇，进一步加大扶贫开发力度。实施片区开发项目。推进片区整体开发，大力发展优质生猪、苗木花卉等产业项目；加快实施黄河故道综合开发、中山河滩地开发、村庄道路等片区基础项目；积极向上争取片区重大基础设施项目。促进低收入农户增收。组织实施低收入农户产业帮扶到户项目2万个；严格落实各项惠农政策，完善立体帮扶机制，新增脱贫低收入农户1.6万户、4.5万人，累计脱贫率达75%。加快发展村级经济。扎实推进产业强村三年行动计划，探索建立农村产权流转交易市场，拓宽增收渠道；落实农村集体资产保值增值措施，严控村级债务，逐步提高村干部报酬补贴。新增年经营性收入15万元以上村60个、新“八有”达标经济薄弱村12个、村集体经营性收入达标镇5个，村级债务总额下降10%以上。加强农业基础建设。实施全县农田整治行动计划，统筹推进农业开发、土地治理、千亿斤粮食产能等项目建设，全年建成高标准农田10万亩；组织实施三层、张弓灌区续建配套和中央财政小农水重点县三期等农村水利工程，提高抗御自然灾害能力；引导加强农机推广，农业机械化率提升2个百分点；开辟“12316”农业科技服务热线，实现农业科技服务网络“一点通”村级全覆盖；加强品牌创建，确保申报“三品”30个，新增“三品”基地面积10万亩。 （五）全力增进民生福祉，加快建设更高水平小康。加快发展社会事业，集中力量兴办民生实事，积极推进撤县建市，让发展成果、改革红利惠及全体百姓。加快社会保障体系建设。扩大社会保障范围。扎实做好社会保险扩面，确保企业职工社会保险覆盖面在95%以上，城乡居民养老保险覆盖面在98%以上，新农合农业人口参合率100%；全面推行农村居民大病保险；完善无劳力低收入农户社会保障兜底机制；提升住房保障能力，实施锦绣园、仁和家园等安置小区建设。提高社会保障标准。逐步提高城乡居民养老待遇和新农合、低保、五保保障水平，提高大病医疗救助比例；降低老人、烈属、残疾人等医疗服务性收费，探索建立全民免费常规体检制度，逐步扩大免费体检范围；增加孤儿、优抚对象和残疾人等特殊群体社会福利。完善社会保障机制。推进社会福利、社会救济、社会互助等各类社会保障一体化，加快搭建政府托底的社会保障公共平台；加快建立社会保障待遇正常增长机制、失地农民生活保障机制、特困家庭关爱机制，逐步完善社会保险关系转移接续政策；深化政府、民间组织和企业等救助主体的联动，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。创新社会事业发展机制。推进教育均衡发展。探索组建教育联盟集团，加快城乡教育布局调整，实施县三中搬迁，新建城西初中、城北小学；打破镇域限制，整合优化教育资源，争创省义务教育均衡发展先进县；全面提升学前教育发展水平，新建城西、城北幼儿园，争创省学前教育改革发展示范区。提高卫生服务水平。加快县级公立医院和基层医疗卫生机构人事制度改革；推进疾病预防控制提升工程，认真组织实施儿童预防接种等47项公共卫生服务项目，积极创建省卫生应急工作先进县。实施文化惠民工程。打造县城15分钟文化圈和农村10公里文化圈，举办第11届广场文化艺术周，组织实施文化“三送”活动，争创省文化先进县。发展繁荣各项社会事业。完成小康申验；做好人口计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县；加强食品药品市场安全监管，打造全省食品药品消费放心地区；完成第三次全国经济普查任务；关心支持老干部、关心下一代等工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事业和谐健康发展。全力办好民生实事工程。坚持民生优先发展，加大财政对民生事业的投入，建成八滩、蔡桥水厂，加快主干管网铺设，实施第二轮农村饮水安全工程，解决13.3万农村人口饮水安全问题；新建改造农村公路120公里，新建小农桥130座，改造危桥20座；实施16所中小学20个校舍安全项目，新建校舍3万平方米；新建1000套安置房、600套公共租赁房；新增劳动力转移4000人、就业5300人；为困难群众提供法律援助500件以上；组织2.5万名企业退休人员和2200名机关事业单位离退休人员免费健康体检；新建县社会福利中心和残疾人托养中心。全力办好10大类民生实事。 （六）提高社会治理水平，深化平安法治社会建设。创优社会治理体制机制，加快推进平安法治建设，为建设高水平小康创造良好的社会环境。改进社会治理方式。坚持系统治理，加强基层基础建设。加快构建以城镇社区为重点的基层社会管理服务体系，完善县镇村三级社会管理服务平台，推进社区网格化管理；加快建设县“智慧中心”，整合政府部门信息网络平台资源，推动政府公共管理平台共建共享；引导各类协会、商会等社会组织参与社会治理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，推动社会治理向末端延伸。深化平安滨海建设。完善现代化、立体化社会治安防控体系，加强镇村技防建设，深入开展系列平安创建活动，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。深入推进“六五”普法，建设县级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，构建“半小时法律援助服务圈”，开展“百案说法村村行”等活动。加强公共安全监管，认真落实安全生产责任制，强化危化品安全管理，完善食品药品安全监管机制，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，严格落实矛盾纠纷定期排查化解工作制度。继续组织开展“金桥行动”，访民情、听民声、解民忧，有效解决群众合理诉求，保持社会和谐稳定。加强政府自身建设推进改革创新，加速洼地崛起，建设高水平小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面深入开展群众路线教育实践活动，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的人民满意政府。增强服务效能。推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，转变服务经济发展方式，增强现代社会治理能力。完善便民服务体系，促进教育、卫生等公共服务优质均等。践行为民宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为基层、企业、群众办实事、做好事、解难事。大力推进行政审批“三集中、三到位”，优化政务环境，提升服务效能。坚持依法行政。依法履行职责，推行行政权力公开化、规范化，扩大政府信息公开和办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平。严格按照各项政策规定和《政府工作规则》办事，坚持科学民主决策，制定出台县政府重大行政决策程序规定，健全法律顾问制度，规范风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高落实率和满意度。狠抓工作落实。坚持立说立行、言出必行、雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，大兴“工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风，务实干事，勇于担当，奋力争先。把项目化、责任化、节点化作为抓落实的有效手段，大力推行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线督查推进。增强创新落实能力，以创新促进效能提升、作风转变。进一步完善重点工作推进机制、岗位目标责任制等制度，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作落到实处。保持清正廉洁。全面贯彻执行中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度；规范债务管理，防范债务风险；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，从严控制“三公”经费，有效压降行政开支，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，立足新起点，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实县委十一届五次全会和本次人代会确定的目标任务，坚定信心谋发展，一着不让抓落实，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！名词 解 释1、两稳定、三突破、四提升：“两稳定”即经济稳定、社会稳定；“三突破”即改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破；“四提升”即提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平。2、四化联动：即促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化联动发展。3、文化艺术活动中心：集文化馆、美术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心于一体的多功能活动中心。4、“931”：即“九整治”：整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街后巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”：规范经营秩序、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”：提升城市长效管理水平。5、五个一：即制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点。6、新“八有”：即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。7、三集中：即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模集中、农户向城镇或新型社区集中居住。8、智慧中心：指基于县有线数字电视网络基础平台，借助互联网、物联网等技术手段，建设县直部门公共服务共享平台。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市建湖县政府工作报告

  2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长　薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，深入开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，深入基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作： 一、突出深化改革，推进发展活力增强着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，深入实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。 二、突出提质增效，推进经济跨越发展加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。 三、突出转型升级，推进“五化”同步提升加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；深入实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。 四、突出社会建设，推进全面小康提速发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。 五、突出组织保障，推进工作务实高效化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，深入开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。 三、关于政府自身建设牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市响水县政府工作报告

  2014年1月8日在响水县第九届人民代表大会第三次会议上代县长崔爱国各位代表：现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网31公里，响陈路沿线基本实现城乡联网供水，新增6万农民喝上地面水厂自来水。启动城乡客运一体化，出台《加快推进城乡客运统筹发展的意见》，年内农村公路提档升级工程顺利完成，南大线建成通车。大力推进农田水利建设和农业综合开发，疏浚整治县乡河道182.3公里，新建高标准农田4.8万亩，南潮河治理、民生河整治、小型农田水利重点县三期等工程顺利完成。加强村级“四有一责”建设，启动村级集体经济发展三年行动计划，基层基础工作得到加强。交通干道沿线环境综合整治提升工作有力有序推进。生态建设持续加强。狠抓节能减排和环境保护，深入开展“三废”专项整治系列行动，生态化工园区固废处理中心、县城污水处理厂二期工程基本竣工，镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设进展顺利。合心村、兴华村获评省级生态村。大力加强秸秆禁烧，积极推进秸秆综合利用。研究制定《灌河岸线管理办法》，加大了对港口岸线的整治力度。全力推进“绿色响水”建设，新增城镇绿地45公顷，完成成片造林6000亩，沿海主干道两侧近10万平方米绿化工程全部竣工，临海高等级公路绿色景观通道加快建设，全县林木覆盖率达26%。一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。（一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之一、压缩审批环节三分之一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。（二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于5000平方米的全民创业园，力争全县新增私营企业800家，个体工商户4500户。着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。（三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。（四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。（五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。（六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。（七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。（八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。《政府工作报告》有关名词解释1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

  2025-08-06

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