解读《关于推进政府购买公共服务工作的实施办法》-镇江优惠政策|镇江政策-产业园区招商

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解读《关于推进政府购买公共服务工作的实施办法》

政策

发布部门：市财政局发布时间：2014年11月26日有效性：政策是否有效未知，请慎用

《关于推进政府购买公共服务工作的实施办法》﹝镇政办发(2014) 181号﹞2014年11月20日印发，现将主要内容解读如下：
一、制定《实施办法》的背景
近年来，我市公共服务体系和制度建设不断推进，初步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。我市近两年在购买公共服务方面进行积极探索，主要涉及信息技术服务、车辆维修保养服务、物业管理服务、机动车辆保险服务、城市道路卫生保洁服务、园林绿化管理服务、社区公共卫生服务、城乡居民大病保险、公共自行车服务外包、资产评估服务等领域，取得良好的社会效益。随着公共服务体系和制度建设不断推进，人民群众对公共服务的需求不断增长，对公共服务的供给要求也进一步提高，因此，必须因地制宜、积极稳妥地大力推进政府向社会购买公共服务工作的开展。
党的十八大以来，中央大力推进政府购买服务工作，进一步转变政府职能，明确要求在公共服务领域更多地利用社会力量改善公共服务。为全面贯彻落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)、省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作的指导意见》(苏政办发[2013]175号)和市委全面深化改革文件精神，推进全市服务型政府建设，加快政府职能转变，提升行政效能，探索公共服务市场化、多元化和社会化供给机制，规范购买服务行为，在充分调研分析和征求意见的基础上提请市政府出台该实施办法。
　二、《实施办法》主要内容
（一）购买主体和承接主体
　政府购买公共服务的主体包括所有使用财政性资金履行行政管理职能或者公益服务职能的行政部门、事业单位和团体组织。
　政府购买公共服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量。
　（二）明确购买范围
　市级政府购买公共服务的内容包括由市级财政性资金安排并由市级购买主体负责组织实施的具有公益性和公共性的社会服务与管理事项，以及购买主体履行职责所需要的服务事项。
　重点在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域。
　对由市级财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，如基本医疗保险服务和政府出资的商业保险、劳动就业咨询、职业技能教育和培训、基本养老服务、社会困难人员救助、城市规划设计、宣传会展服务、基础设施管护、环卫保洁、绿化养护、生态环境建设、账务管理和审计评估、公共文化体育、残疾人教育医疗和就业服务等适合社会力量承担的项目，优先列入政府购买公共服务范围。
（三）购买方式分四种
　 1. 政府采购。购买主体按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，委托政府集中采购机构或专业社会代理机构，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择承接主体。
　 2. 直接资助。对承担公共服务的承接主体按照其所提供服务的数量、质量，根据规定的补贴标准和绩效评价结果给予补贴，包括资金补贴、实物资助和优惠政策扶持等。资助方式包括定额补助、以奖代补等。
　 3. 凭单制。购买主体根据社会和群众需求，按一定程序和标准，确定服务项目和承接主体，并向符合条件的服务对象发放消费凭单，由服务对象自主选择可以接受凭单服务的承接主体。
　 4. 其他。法律法规规定的其他购买方式。
（四）严格规定购买程序
　 1、编制购买计划。购买主体根据政府购买公共服务目录，每年在编制部门预算和专项资金预算时，编制本部门（单位）购买公共服务计划报市财政部门，按程序审批后执行。
　 2、组织实施购买。
（1）制定购买方案。购买主体根据批准计划及项目的实施时间，制定实施方案，经市财政部门审核同意后组织实施。
（2）确定购买方式。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式选择确定承接主体；对不适宜或暂时不能实行政府采购的服务项目，报经市财政部门审批后，可以采取直接资助、凭单等其他方式进行购买。
（3）组织购买活动。购买主体应结合项目特点依据实际情况通过适当划分购买批次或标段、合理确定合同期限等办法提高公共服务的稳定与效率。
（4）确定承接主体。按照规定的购买程序，通过公开择优，确定服务提供机构。
　 3、签订购买合同。购买主体与承接主体按规定程序签订合同，严禁转包行为。合同应明确购买服务的范围、数量、质量要求、服务期限、资金支付和购买双方的权利、责任与义务。
　 4、严格资金支付。政府购买公共服务项目的资金，按照财政国库集中支付管理规定执行。
　 5、开展绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

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