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市级行政审批事项目录清单解读
政策
发布部门：市编办、法制办
发布时间：2014年09月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
1.市级行政审批事项目录清单的出台背景？
为贯彻落实国务院关于简政放权、深化行政审批制度改革的要求，根据省委、省政府关于建立健全以“5张清单，1个平台，7项改革配套措施”为框架的行政审批制度改革总体部署，按照市委、市政府改革的任务部署，市审改办（市编办）作为行政审批制度改革的牵头部门，对市级行政审批事项进行了全面清理，经多轮清理，形成了市级行政审批事项目录清单。
2.市级行政审批事项清单有哪些主要内容？
按照中央和省市全面深化改革的总体要求，学习和借鉴省和其他市经验做法，我市对现有的行政审批事项采取了四种清理方式，即保留、取消、暂停行使、下放，其中保留行政审批事项177项，取消50项，暂停行使91项，下放104项。
3.怎么理解保留、取消、暂停行使、下放这四种方式？
保留的事项，按照“盖章即审批”的原则，我们将带有审批性质的事前备案、登记确认、初审等事项统一纳入行政审批事项目录清单予以公布，真正实现了“目录之外无审批”；取消的事项，都是今后不得再审批的事项，全面向市场放开，一些有“含金量”的审批事项也在这次予以取消；暂停行使的事项，主要是常年无办件的事项，对这类事项，今后如部门要运行，将按照“一事一申请”的原则予以确认，也就是常说的“给审批加把锁”；下放的事项，按照省政府提出的“凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项，除需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级人民政府直接审批”的要求，我们对其中104项一律下放至县级人民政府，下放至京口、润州区的事项，原则上需进市政务服务中心，具体模式由市政务服务办统筹协调。
4.清单公布后，如何规范审批主体责任？
一是对保留的审批事项，要按照“谁审批、谁负责”和“权责对等”的原则，明确审批责任。二是对取消的审批事项，一律停止审批，原审批部门继续承担与相关部门协调责任和相关监管责任，牵头监管和查处违法违规行为，做到衔接有序，避免管理脱节。三是对暂停行使的审批事项，各审批部门原则上不再审批，确需运行的，需向市审改办提出书面申请。四是对下放的审批事项，县级人民政府要做好承接工作，制定相关承接方案和规范管理措施，确保衔接到位，防止管理脱节。
5.清单公布后，下一步如何优化审批流程？
根据市政府要求，市政务服务办要牵头相关审批部门，对保留的审批事项逐项梳理办理流程、办理指南、申报材料清单、前置后置条件，科学压缩审批层级，缩短审批时限，减少审批环节，不断深化工商登记制度改革、并联审批改革，建立“以公众为中心”的高效、透明、低成本的行政审批流程。
6.清单公布后，如何强化审批权力的规范运行？
按照市政府要求，市政府办要加大推进所有审批事项网上公开透明运行力度，实现“真上网、全上网、实时上网”；市法制办要牵头组织各审批部门及时将公布的审批事项更新调整至权力阳光系统行政权力库，同时要依托法制监督平台，加强对审批事项运行的合法性审查；市监察局要强化电子监察，对各审批流程节点实时监控，深入排查行政审批权力运行过程中的廉政风险点，从制度、流程、操作手段等各个层面，深入查找产生问题的漏洞和薄弱环节，有针对性地完善预防措施，切实防止行政审批权力寻租行为。
7．清单公布后，审批部门如何转变监管方式？
各审批部门要对所有审批事项，包括取消的事项，按照“定标准、严监管、重查处”的改革思路，逐项制定具体监管办法，创新监管机制和监管方式，从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的事中事后监管转变。今年，加强事中事后监管的省级试点工作将由我市承担，下一步，市审改办将牵头研究加强事中事后监管方面的新举措。
8.清单公布后，如何加强对审批部门的监督？
市政府要求，凡是未列入行政审批事项目录清单中的审批事项一律不得行使，真正做到“目录之外无审批”，凡是没有经过市审改办审核确认的审批事项一律不得行使，凡是没有在权力阳光系统运行的审批事项一律不得行使。对公布取消的审批事项，要坚决及时停止审批，不得拆分、合并或重组以新的名义、类型替代搞变相审批。市审改办已通过召开新闻发布会，在镇江日报、中国镇江等各类媒体上公开市级行政审批事项目录清单等方式，让社会公众和媒体参与监督（监督举报电话：89667178或84419123）。市监察局将加强监督检查，对运行的事项未经审核、取消的事项搞变相审批、审批事项未在权力阳光系统网上运行等行为实施问责。
为贯彻落实国务院关于简政放权、深化行政审批制度改革的要求，根据省委、省政府关于建立健全以“5张清单，1个平台，7项改革配套措施”为框架的行政审批制度改革总体部署，按照市委、市政府改革的任务部署，市审改办（市编办）作为行政审批制度改革的牵头部门，对市级行政审批事项进行了全面清理，经多轮清理，形成了市级行政审批事项目录清单。
2.市级行政审批事项清单有哪些主要内容？
按照中央和省市全面深化改革的总体要求，学习和借鉴省和其他市经验做法，我市对现有的行政审批事项采取了四种清理方式，即保留、取消、暂停行使、下放，其中保留行政审批事项177项，取消50项，暂停行使91项，下放104项。
3.怎么理解保留、取消、暂停行使、下放这四种方式？
保留的事项，按照“盖章即审批”的原则，我们将带有审批性质的事前备案、登记确认、初审等事项统一纳入行政审批事项目录清单予以公布，真正实现了“目录之外无审批”；取消的事项，都是今后不得再审批的事项，全面向市场放开，一些有“含金量”的审批事项也在这次予以取消；暂停行使的事项，主要是常年无办件的事项，对这类事项，今后如部门要运行，将按照“一事一申请”的原则予以确认，也就是常说的“给审批加把锁”；下放的事项，按照省政府提出的“凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项，除需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级人民政府直接审批”的要求，我们对其中104项一律下放至县级人民政府，下放至京口、润州区的事项，原则上需进市政务服务中心，具体模式由市政务服务办统筹协调。
4.清单公布后，如何规范审批主体责任？
一是对保留的审批事项，要按照“谁审批、谁负责”和“权责对等”的原则，明确审批责任。二是对取消的审批事项，一律停止审批，原审批部门继续承担与相关部门协调责任和相关监管责任，牵头监管和查处违法违规行为，做到衔接有序，避免管理脱节。三是对暂停行使的审批事项，各审批部门原则上不再审批，确需运行的，需向市审改办提出书面申请。四是对下放的审批事项，县级人民政府要做好承接工作，制定相关承接方案和规范管理措施，确保衔接到位，防止管理脱节。
5.清单公布后，下一步如何优化审批流程？
根据市政府要求，市政务服务办要牵头相关审批部门，对保留的审批事项逐项梳理办理流程、办理指南、申报材料清单、前置后置条件，科学压缩审批层级，缩短审批时限，减少审批环节，不断深化工商登记制度改革、并联审批改革，建立“以公众为中心”的高效、透明、低成本的行政审批流程。
6.清单公布后，如何强化审批权力的规范运行？
按照市政府要求，市政府办要加大推进所有审批事项网上公开透明运行力度，实现“真上网、全上网、实时上网”；市法制办要牵头组织各审批部门及时将公布的审批事项更新调整至权力阳光系统行政权力库，同时要依托法制监督平台，加强对审批事项运行的合法性审查；市监察局要强化电子监察，对各审批流程节点实时监控，深入排查行政审批权力运行过程中的廉政风险点，从制度、流程、操作手段等各个层面，深入查找产生问题的漏洞和薄弱环节，有针对性地完善预防措施，切实防止行政审批权力寻租行为。
7．清单公布后，审批部门如何转变监管方式？
各审批部门要对所有审批事项，包括取消的事项，按照“定标准、严监管、重查处”的改革思路，逐项制定具体监管办法，创新监管机制和监管方式，从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的事中事后监管转变。今年，加强事中事后监管的省级试点工作将由我市承担，下一步，市审改办将牵头研究加强事中事后监管方面的新举措。
8.清单公布后，如何加强对审批部门的监督？
市政府要求，凡是未列入行政审批事项目录清单中的审批事项一律不得行使，真正做到“目录之外无审批”，凡是没有经过市审改办审核确认的审批事项一律不得行使，凡是没有在权力阳光系统运行的审批事项一律不得行使。对公布取消的审批事项，要坚决及时停止审批，不得拆分、合并或重组以新的名义、类型替代搞变相审批。市审改办已通过召开新闻发布会，在镇江日报、中国镇江等各类媒体上公开市级行政审批事项目录清单等方式，让社会公众和媒体参与监督（监督举报电话：89667178或84419123）。市监察局将加强监督检查，对运行的事项未经审核、取消的事项搞变相审批、审批事项未在权力阳光系统网上运行等行为实施问责。
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