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各处室：
现将《市政府办公室落实“效能革命”工作方案》印发给你们，请按照工作方案和分工要求组织学习并认真落实。

镇江市人民政府办公室
2016年3月28日

市政府办公室“效能革命”工作方案
为认真贯彻落实市委六届十一次全会精神，加强机关作风效能建设，根据市委《关于进一步深化市级机关“效能革命”的意见》（镇发〔2016〕9号）有关精神,结合我办实际，制定我办“效能革命”工作方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕治理体系和治理能力现代化的目标要求，突出问题导向，加快职能转变,深化改革创新，提升工作质效，进一步激发全办机关工作人员干事担当、履职作为，提振精气神、提高执行力，全面展现机关作风新气象、干事创业新活力、改革发展新作为。
二、组织领导
成立市政府办公室“效能革命”领导小组，成员名单如下：
组  长：殷国兴 市政府副秘书长、办公室主任
副组长：闻  风 市政府办公室纪检组长
成  员：王  磊 市政府办公室副主任
卢利林 市政府办公室副主任
徐红军 市政府办公室副主任
杨  毅 市政府办公室副主任
领导小组在办公室党组的领导下贯彻落实市委《关于进一步深化市级机关“效能革命”的意见》文件精神，搞好宣传发动，营造“效能革命”氛围，各分管领导和各处室要各司其职，围绕各自细化分工的任务，按照市委要求扎实整体推进。
三、主要内容及分工
（一）实施依法履职行动
1．履职规范化
（1）依法行政：严格执行国家法律法规，严格落实“五张清单”制度，做到“法定职责必须为”、“清单之外无权力”。责任处室：各处室。
（2）政务公开：强化政务公开和新闻发布，推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。全面梳理公共服务事项，制定并公布公共服务事项目录清单。责任处室：政务公开和新闻联络处。
（3）专业能力：大力加强干部的教育培训，通过初任、任职、岗前培训及能力提升培训等，强化各级干部的职业理念、专业素养和履职能力，提升公职人员职业水准，不断推进机关工作人员转变理念、勤勉履职、主动作为、争作贡献。责任处室：秘书三处。
2．监管常态化
（1）推进部门加强事中事后监管，对照行政权力责任清单，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责。责任处室：督查室。
（2）深化“依法履职、有责有为”专项督查工作。通过部门自查自纠、重点督查、明察暗访等形式，发现部门在依法行政和日常监管上存在的问题，并实施问题整改、责任追究和通报曝光。责任处室：监察室。
3．执法标准化
（1）推行行政执法全过程记录制度。在行政执法各个环节，通过执法文书、执法设备、执法平台等方式进行全面记录，实现行政执法全程留痕。责任处室：综合二处。
（2）推行行政执法标准化。制定执法队伍建设、处罚工作规程、自由裁量基准、执法文书使用等行政执法标准，提高执法规范化水平。责任处室：综合二处。
（二）实施提速增效行动
4. 畅通办事渠道
（1）建立“e办事”平台。依托互联网，建设公共服务和行政审批网上办事大厅，变“群众奔波”为“信息跑腿”，全力推进公共服务事项实现网上受理、网上办理、网上反馈的公共服务新模式，加强相关业务系统与“e办事”平台的整合和互联互通，逐步实现从相对人提交材料到审批部门办结全程在线审批，实现“不进一扇门，不找任何人，办成所有事”。责任处室：综合二处、政务公开和新闻联络处、电子政务和信息处。
（2）加强“镇江市企业网络服务平台”建设。完善帮办体系，健全考核办法，全面推行“135”限时办理机制，构建服务企业“直通车”。责任处室：综合四处。
5. 推进审批提速
（1）开展“互联网+多评合一”国家试点工作，推动辖市企业投资项目全面实施“多评合一”，实施区域部门联动，推动政策落实。责任处室：综合二处。
（2）建立行政审批审查标准库，推进审查阶段技术审查标准化工作。责任处室：综合二处。
（3）继续清理“红顶中介”，切断行政主体与所属中介的利益关联，规范改善行政审批中介服务，引导中介服务市场健康发展。责任处室：综合二处。
6．提升服务质效
（1）大力推动各级领导干部深入基层一线，解决具体问题，落实工作任务。责任处室：各综合处室。
（2）对涉及办理行政许可等与群众密切相关的服务事项的程序和材料开展清理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，让群众在效能革命中有更多获得感。责任处室：各综合处室。
（三）实施激励担当行动
7．开展三个“十佳”评选活动
（1）评选年度机关“绩效管理考核先进单位”。根据各部门单位绩效管理考核结果，评选年度市级机关“绩效管理考核十佳单位”，由市委、市政府进行表彰。责任处室：监察室。
（2）评选年度市级机关“十佳服务品牌”和“十佳效能标兵”。组织市级机关开展“服务效能”竞赛活动，通过年初承诺、过程践诺、年底评诺，组织企业负责人、市民、行风监督员、新闻单位代表进行现场评议、投票，确定“十佳服务品牌”；通过单位推荐、风采展示、专家评审、社会公示等程序，确定“十佳效能标兵”。由镇江市优化经济发展环境领导小组对“十佳服务品牌”和“十佳效能标兵”进行表彰。责任处室：机关党委。
（3）加大对争创活动的宣传力度。加强对涌现出的先进典型进行挖掘和宣传，营造学习先进的浓厚氛围。责任处室：机关党委。
8．实行市级机关绩效管理考核结果“四个挂钩”
一是与评先评优挂钩，按照部门绩效管理考核总得分，按比例确定等次，依据考核等次给予奖励。责任处室：秘书三处。
二是与干部选拔任用挂钩，考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据。责任处室：秘书三处。
三是与落实整改挂钩，对各处室发现存在问题和薄弱环节，要制定落实整改措施。责任处室：秘书三处。
四是与绩效考核挂钩，严格落实绩效考核办法，将压力传递到每个处室、每个岗位。责任处室：秘书三处。
9．建立“容错”机制
以鼓励支持改革、宽容改革失误为基本要求，明确“容错”的条件、程序和适用范围，建立“容错”机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。通过合理容错机制，解决领导干部思想上的顾虑，保护好想干事、敢创新的领导干部，营造宽容失败、鼓励创新的机制和环境。责任处室：监察室。
（四）实施整庸治懒行动
10．建立干部“能上能下”机制
（1）通过畅通“上”的渠道，推动一批自觉践行“三严三实”要求，政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出。大力选拔勇于改革、敢于担当、善于攻坚克难，在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的优秀干部；大力选拔一心为民，在条件艰苦、环境复杂的地区或者单位工作实绩突出、群众公认的优秀干部；大力选拔勤勉敬业，锐意进取，坚持原则，在本职岗位上尽职尽责，工作实绩显著的优秀干部。责任处室：秘书三处。
（2）针对“小码头”意识、“温吞水”现象，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，通过采取诫勉谈话、调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式进行组织处理，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，让干部“能上能下”成为常态。责任处室：秘书三处，监察室。
11. 建立“负面清单”问责机制
负面清单为五种情形：一是工作执行不力，推诿扯皮，失职渎职，影响改革、发展目标任务完成的；二是不依法行政，违规实施审批、处罚、收费的；三是未按规定处置信访、维稳工作，影响稳定大局的；四是服务意识淡薄，发生在群众身边的“中梗阻”、工作态度粗暴、作风不实的；五是滥用职权，吃拿卡要、以权谋私、违纪违规的。对五种情形中，造成重大损失或不良影响的，按照“四个一律”严肃处理，即：一律追究当事人责任，一律对相关领导及单位进行问责追究，一律予以通报曝光，一律取消评先评优资格。责任处室：监察室。
12．织密机关效能监督网
（1）依托“镇江发布”官方微博、金山网及镇江网友之家等重点网站开辟“百姓议效能”专栏，发挥政行风热线、12345服务热线、互联网办公室的监督作用，强化舆论监督、网络监督和群众监督。责任处室：督查室。
（2）加大举报电话12388宣传力度，继续开展多频次、高密度、全覆盖的明察暗访，及时发现“庸懒散、不作为、乱作为”现象和问题，对相关责任人和单位进行严肃问责与查处，制作作风效能明察暗访片，予以公开曝光，发挥问责一起，教育一片的作用。责任处室：监察室。
四、工作要求
（一）加强组织领导，周密部署安排。各处室要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，牢固树立“效能革命没有局外人”的观念，全面落实市级机关“效能革命”的各项要求。全体机关工作人员要营造人人讲效能，个个优服务，全员争先进的浓厚氛围。
（二）细化工作举措，强化责任落实。各责任处室要根据承担的细化工作任务与相关的配合处室搞好协调，服从统一安排，积极主动配合，形成工作合力。
（三）强化监督检查，严格考核问责。各分管领导要对具体负责的项目抓好进度跟进，强化过程管理，在全办形成推进工作的强大合力，在落实中整改，在整改中推进。监察室将根据整体推进情况跟踪督查，对落实不力、工作不实的将进行问责处理并上报办公室领导小组，与年终评先评优挂钩。通过强有力的督查考核问责，促进我办“效能革命”各项工作落到实处。
附件：1．“效能革命”相关口号
2．落实“效能革命”具体举措分解表

附件1
“效能革命”相关口号
1﹒实现新发展，一切在于干。
2﹒功崇惟志，业广惟勤。
3﹒一分部署，九分落实。
4﹒惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
5﹒人人讲效能，事事创效能。
6﹒依法履职，提速增效，激励担当，整庸治懒。
7﹒从我做起，从现在做起，从具体事情做起。
8﹒提振精气神，提高执行力。
9﹒同心协力抓效能，凝心聚力促发展。
10﹒全心全意为人民服务，千方百计让群众满意。
附件2
落实“效能革命”具体举措分解表


序号
项目
工作举措
具体任务
工作举措
目标要求
责任处室



1
（一）实施依法履职行动
1.履职规范化
严格执行国家法律法规，严格落实“五项清单”制度
实施“学法年”计划，强化法治思维、养成依法办事习惯；界定各处职责，强化内部绩效考核；规范办文、办会、办事程序；完善重大事项请示报告制度；及时开展行政权力阳光运行情况督查并通报；开展争当政府工作“第一参谋手”“大服务员”“高效督办员”竞赛活动。
市级机关标杆
各处室
2
强化政务公开和新闻发布
及时调整政务公开目录清单；及时抽查政务公开目录清单完成的及时率、公开率并通报；完善政府系统新闻发言人制度；每月召开市政府新闻发布会1次以上。
市政府办政务公开及时率、公开率100%；市级机关政务公开及时率、公开率99%以上。新闻发布工作省内考核上升一个位次。
政务公开和新闻联络处
3
大力加强干部教育培训
制定全员培训计划，用好各类培训平台，强化专业特色，强化岗位练兵制度，建立基层挂职锻练制度。
全员培训率100%
秘书三处
4
（一）实施依法履职行动
2.监管常态化
推进部门加强事中事后监管
围绕中心工作，实施“半月一督查、一月一通报、两月一高度、一季一点评、半年一观摩”推进机制；围绕重点工作，实施“干—查—督”闭环式督查，促进工作全面落实。
全面完成市政府全年工作任务
督查室
5
深化“依法履职、有责有为”专项督查
开展以“靠岗位规范责任、靠制度规范运作、靠程序规范流程”的精细化服务年活动，建立“公文出错”通报制度、推进工作“AB”角制度、个人履职情况评价制度。
依岗履职不缺位、有责有为不推诿，形成“人人想干事、个个会干事、件件干成事”氛围
监察室
6
3.执法标准化
推进行政执法全过程记录制度
协助市法制办做好推进工作
 
综合二处
7
推动行政执法标准化
协助市法制办做好推进和省级验收工作
 
综合二处
8
（二）实施提速增资行动
4.畅通办事渠道
建立“e办事”平台
协助市编办做好行政权力阳光运行系统与“e办事”平台数据对接、安全运行
建成省内一流水平服务平台
综合二处、政务公开和新闻联络处、电子政务和信息处
9
加强“镇江市企业网络服务平台”建设
协助推进
 
综合四处
10
5.推进审批提速
开展“互联网+多评合一”国家试点工作
协助推进
 
综合二处
11
实施建设领域“多图联审”“联合验收”
协助推进
 
综合六处
12
建立行政审批审查标准库
协助推进
 
综合二处
13
继续清理“红顶中介”
协助推进
 
综合二处
14
（二）实施提速增资行动
6.提升服务质效
开展“三聚”服务活动
协助推进、跟踪服务
 
各综合处
15
紧抓省市级重点产业项目
配合市领导挂购重点产业项目协助推进
实现开工、达产目标
各综合处
16
对涉及房产证、结婚证等与群众密切相关的服务事项的程序和材料开展清理
协助推进
 
综合五处、综合六处等相关处室
17
（三）实施激励担当行动
7.开展三个“十佳”评选活动
评选年度市级机关“绩效管理考核十佳单位”
开展争创年度市级机关“绩效管理考核十佳单位”活动，按照考核标准，细分责任，人人争先，岗岗创优，失分追责，加分奖励。
争创成功
监察室
18
评选年度市级机关“十佳服务品牌”和“十佳效能标兵”
开展年度市级机关“十佳服务品牌”创建活动，公开承诺、 过程践诺、接受评诺，树立市政府办服务新品牌；开展争创市级机关“十佳效能标兵”活动，发现典型、培养典型、宣传典型、学习典型，展示市政府办会服务、敢担当、有作为、作风正的公务员风采。
力争榜上有名
机关党委
19
8.实行市级机关绩效管理考核结果“四个挂钩”
与评先、干部管理、整改、部门内部绩效考核挂钩
实行内部绩效奖励差别化管理，将压力传递到每个处室、每个岗位。将内部绩效考核结果作为推荐干部的依据、奖金分等发放的依据、问题整改的依据。
建立人才成长竞争、工作成果竞赛机制
秘书三处
20
9.建立“容错”机制
以鼓励支持改革、宽容改革失误为基本要求，明确容错的条件、程序和适用范围
按照“四区分”原则和上级文件规定，建立市政府办公室“容错”机制，鼓励和保护想干事、敢创新的干部。
大力营造宽容失败、鼓励创新的环境
监察室
21
（四）实施整庸治懒行动
10.建立干部“能上能下”机制
通过畅通“上”的渠道，推动一批自觉践行“三严三实”要求，政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出
充分发挥党组管干部作用，切实把好干部重点培养、提拔使用和优秀干部推荐关，大力提拔和优先使用、推荐在急难险重任务中表现突出、在本职岗位上尽职尽力、成绩显著、群众公认的优秀干部。
大力营造风清气正的用人环境
秘书三处
22
10.建立干部“能上能下”机制
对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，进行组织处理
完善干部综合研判机制和干部日常管理制度，对发现的“三不”干部及时组织处理。
发现一起、处理一起。
秘书三处、监察室
23
11.建立“负面清单”问责机制
对负面清单所列五种情形中，造成重大损失或不良影响的，按照“四个一律”处理
加大对负面清单内容的宣传，做到人人皆知，划好“红线”；建立负面清单问责机制，一旦发现负面清单所列情形，按“四个一律”要求依权限处理。
大力营造不敢负面、不能负面、不想负面的氛围
监察室
24
12.组密机关效能监督网
强化舆论监督、网络监督和群众监督
发挥12345服务热线的监督作用
市民诉求回复率100%，满意率95%以上。
督查室
25
继续开展多频次、高密度、全覆盖的明察暗访
由市政府办党组纪检组长牵头，组织党支部纪检委员、政府办监察室按“多频次、高密度、全覆盖”要求开展本单位“效能革命”全过程督促检查，强化检查记录、强化问题整改、强化督查通报。
实现市政府办公室“效能革命”工作目标
监察室