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各区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
经市政府同意，现将《镇江市创建江苏省城市管理优秀城市工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月十四日
 
 
镇江市创建江苏省城市管理优秀城市
工作实施方案
 
为深入开展“对标找差、创先争优”活动和创建江苏省城市管理优秀城市，全面提升我市城市长效管理工作水平，进一步改善城市人居环境质量，依据省住建厅《江苏省优秀管理城市考核命名和监督管理办法（试行）》（苏建城〔2009〕267号）和《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则（试行）》（苏建城〔2012〕17号）的要求和标准，结合我市实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以标准化建设为主线，突出服务民生民需、完善基础设施、改善市容市貌、优化管理机制、提升行政效能五大主题，着力加强专业化、科技化、法治化、一体化建设，切实改善人居环境，确保年内建成“江苏省城市管理优秀城市”。
二、主要内容
对照《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》，我市创建江苏省城市管理优秀城市工作的主要内容是：
1.组织机构建设和制度保障方面
（1）将城市管理工作纳入政府工作目标，定期召开会议专题研究。
（2）市、区、街道等各级城管要责权明晰，网络健全，执法队员需参照公务员管理；城市管理工作要做到年初有计划、工作有部署、整治有重点、阶段有检查、全程有监督；要积极采取“城管进社区”等形式，推进城管工作重心下移，活动内容及形式有记录、有资料、有成效。
（3）按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》要求，出台专门文件，建立和完善长效管理责任体系，责任区覆盖率、履约率需达95％。各区城管局、街道需建立市容环卫责任区管理电子数据库。
（4）大力推进政务公开，认真接受社会监督，城市市容和环境卫生管理的各项行政许可规范、高效。向社会各界宣传与听取意见渠道畅通，宣传教育有阵地，有成效；人大、政协提案议案办结率、满意率与基本满意率分别达100％。
（5）城市管理经费纳入财政预算。城管工作经费由财政保障；连续3年的城管工作（不含专项）经费≥地方一般预算收入的0.5％。
2.市容市貌管理方面
（1）认真制定城市环境整治方案；有计划、有重点地开展对城市出入口、老居民区和背街小巷等市容环境专项整治活动；城市出入口、老居民区和背街小巷等环境整洁，无暴露垃圾。
（2）城市主次道路路面需平整、无坑凹；临街建筑物及围墙(栏)整洁美观，无乱贴乱画；阳台无堆放影响市容的物品；道路两侧无吊挂、晾晒物品，无占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建；车辆停放有序；市区建筑工地、拆迁工地、土地收储地块规范围档，施工车辆“净车”出场、不带泥带灰行驶、抛洒滴漏，工地内部管理达标。
（3）积极开展市容管理示范路和达标路创建活动。第一楼街步行街、龙吟坊街保持省级市容管理示范路称号，将学府路、朱方路创建为市级市容管理示范路。
（4）规范设置户外广告，按照《江苏省城市容貌标准》，主要道路和重点区域编制并实施街景（户外广告）专项规划，并经市政府批准实施。沿街户外广告、店招店牌设置规范、有序美观，无缺字、错别字等现象，无移动灯箱广告和店招。
（5）进一步规范公共设施及摊点管理，出台公共设施及摊点管理的相关文件；公交站台以及经批准设立的报亭、餐点(车)、流动公厕等，式样需与城市容貌和周边环境相适应、无破损。
（6）城市绿化美化、道路要硬化。市区道路两侧植被养护良好，无缺株死株；无5平方米以上裸露泥土地面。
（7）城市道路照明整洁美观，道路照明亮灯率≥98％；道路照明和景观照明实现集中控制。
3.环境卫生管理方面
（1）按照省环卫规划编制纲要的要求，编制镇江市环卫专业规划，并报市政府批准实施。
（2）进一步深化环卫体制改革，逐步完善环卫作业的市场化运作机制，建立环卫作业的市场准入机制。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业，需办理相关许可手续，并在省住建厅登记备案。
（3）需建立较完善的垃圾收运和管理体系。建立市与区“双考双控”道路保洁网格化考核全覆盖体系，实现“一把笤帚扫到位”。生活垃圾日产日清，道路机械化清扫率达45％以上，垃圾清运率达100％；生活垃圾、粪便、建筑垃圾等运输车辆证照齐全、实施密闭化运输。
（4）要实现生活垃圾无害化处理。生活垃圾焚烧发电厂需按程序、规范要求进行建设，严格按操作规程作业，运行安全、稳定，定期进行环境监测，渗沥液处理达标，管理台账资料齐全，符合无害化处理标准；城市生活垃圾无害化处理率达到100％。
（5）集贸市场要整洁有序、建筑工地（拆迁工地）等需规范管理。集贸市场、建筑工地的公共厕所、垃圾房（箱）等环卫设施配套齐全完好，保洁责任落实，无卫生死角。开展菜市场专项达标整治行动，取缔露天菜市场，确保菜市场内外整洁有序、管理达标。
（6）广场绿地、公交站台、停车场等地区环境整洁，城市河道、湖塘等水域无漂浮垃圾，岸坡无垃圾堆放；城乡结合部、城中村环境卫生状况良好，无卫生死角。
（7）公共厕所、垃圾中转站等环卫设施要布局合理，设备完好，作业管理制度与操作规程明确，有专人管理，内外环境卫生整洁；水冲式公厕达100％，二类公厕≥40％。
（8）进一步落实环卫保洁责任。物业管理小区、背街小巷、城中村内保洁制度健全，有专职环卫保洁员，社区环境卫生管理有序，清扫保洁符合作业标准要求，做到定时、定点收集垃圾。
（9）积极开展垃圾分类收集试点工作。主城区建立生活垃圾分类收集试点主干道10条、小区10个。
（10）全面实施生活垃圾处理收费制度。生活垃圾处理费收缴率≥85％。
（11）积极建立“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的垃圾处理体系，乡镇垃圾转运设施建成并运行，全面推进城乡统筹处理垃圾；环卫清扫保洁制度以及人员、经费等得到落实；城镇垃圾全部实现市县集中无害化处理。
4.数字化城管与信息化建设方面
（1）数字化城市管理机构完善。成立数字化专门机构，有“三定”方案，包括组织机构、人员编制、机构职能、资金落实等。
（2）数字化城管系统建设符合规范。即数据普查、编码、网格划分、数据库等系统建设符合部颁标准，系统正式上线运行。
（3）要健全各项工作制度，派遣指挥责任制明确，监督指挥规范。
（4）数字城管运行系统运行要安全、稳定，并能体现出快速发现、精确指挥、高效处置的运行效果。
（5）政府对城市管理部门案件处置要有监督办法，监督考核要有力，促进城市管理的长效化。
5.依法行政和作风建设方面
（1）建立健全行政执法公示制、行政执法责任制、错案追究制、评议考核制等管理制度；执法主体、程序合法，执法行为规范，依法查处违法行为；执法文书档案卷宗资料规范齐全。
（2）确保快速反应机制落实到位，建立执法信息化管理系统，执法管理人员的交通、通讯等装备要齐全，装备完好率在95％以上，并能够适应执法和管理工作的需要;执法工作中不得发生重大恶劣影响事件。
（3）按照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设星级标准》，要积极争创优秀单位，并通过全省建设系统行政执法队伍规范化建设考核，达到三星级执法单位标准。要定期对行政执法人员、协管员开展职业道德、勤政廉政教育和业务培训，年度培训覆盖面达到100％。
（4）主要路段管理要实行定人、定时、定岗、定责，加强考核，奖惩挂钩；进一步完善城市管理行政执法工作的治安保障机制。
（5）要制定完善的行风建设规章制度，加强内外部监督，有专门的行政执法效能督察机构和聘请行风监督员；要设立信访接待室，有专职人员负责信访工作，开通专线投诉举报电话和网上群众监督；信访事项要做到件件有记录，及时处理，认真回复，投诉处理率达100％。
三、检查范围
对照《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》，现场检查范围为我市建成区的主次干道、居民小区、城郊接合部及城中村、建筑工地等，重点部位是城郊接合部、城中村、背街小巷、菜市场、拆迁建设工地等。具体考评项目范围为抽查主干道10条、次干道10条、居民小区4个，城市出入口、背街小巷、老居民区各4个，摊点疏导点6个，菜市场、建筑工地各4处，公共场所、河道、城乡结合部、城中村各4处，公共厕所、垃圾中转站各6处。
四、重点行动
针对薄弱环节，重点开展“五清”、“五达标”行动，推进全面达标。
“五清”行动是：
1.环境卫生清洁行动。全面清除城乡积存暴露飘浮垃圾、消灭卫生死角。强化市政道路专业保洁达标考核。推进生活垃圾分类试点工作。
2.市容市貌清爽行动。巩固2条省级市容管理示范路成果，新建2条市级示范路。开展市区主干道市容整治行动，拆除违规、到期户外广告，清理小广告。
3.违章占道清理行动。全面整治主干道、窗口路段、景区周边违章占道经营、占道堆物、店面外溢行为，取缔主城区露天菜市场，规范设置临时占道疏导点。搬迁南门大街夜市。
4.路面扬尘污染清除行动。强化源头“四到位”管控，加大巡查、处罚力度，全面落实“净车”出场措施。完善路面路牙边积尘快速除尘和路面定期冲洗机制。
5.违法建设清拆行动。强化网格化巡防措施，及时拆除新建违法建设，确保实现零增长目标。
“五达标”行动是：
1.环卫设施专项达标行动。推进4座垃圾中转站建设，升级80座公厕设施，出新小区垃圾箱房，配足主干道果壳箱。
2.建筑工地专项达标行动。市区所有建筑、拆迁、收储工地全面标准化围档，整治积极、暴露垃圾，工地内管理达标。
3.菜市场管理专项达标行动。列入今年新建项目的菜市场按期建成投入使用。加大对菜市场周边占道摊点取缔力度。强化菜市场内部管理达标。
4.小餐饮店等五小店管理专项达标行动。“五小店”全部纳入监管范围，取得有效证照，内部管理达标，纠正“店外店”违章行为。经批准设置的街头饮食摊点群统一设施、规范管理。
5.落实市容环卫责任区制度专项达标行动。严格属地管理责任，市区31条主干道市容环卫责任区制度落实率、履约率达到95%。区城管局、各街道建立管理电子数据库。
五、工作步骤
1．组织发动阶段（5月至6月）。调整创建领导小组，建立健全创建网络；制定创建工作方案、明确相关部门职责分工；召开创建动员大会、营造创建氛围；结合考核细则，对标找差，积极开展创建工作。
2．自查整改阶段（6月至8月）。对照《创建江苏省城市管理优秀城市重点任务》，各责任单位全面梳理，查找问题，积极组织整改，对突出问题、重点难点问题实施专项整治。
3．督查提升阶段（8月至9月）。督查小组按照“十项行动”序时要求对各责任单位的台账资料整理、专项整治推进情况等进行检查和考核，督促问题整改，促进创建工作落到实处。
4．考核迎检阶段（9月至11月）。制定详细的迎检方案，创建领导小组统一指挥，各相关责任部门全力以赴做好迎检工作，确保顺利通过考核验收。
六、工作要求
1.统一思想认识，加强组织领导。我市创建“江苏省城市管理优秀城市”，是贯彻落实“对标找差、创先争优”的具体行动，是全面提升城市管理水平的重要平台。各责任部门和单位必须统一思想、提高认识，加强创建工作的组织领导，认真学习《江苏省城市管理优秀城市检查考核细则》，对照标准，查找不足，结合各自职能，制定具体的工作方案，拿出切实可行的整改措施，真抓实干，确保年内创建成功。
2．开展自查自纠，确保整改进度。各辖区、街道、社区和相关责任部门要立即开展自查自纠，针对创建任务，对照标准，查找问题，落实责任，要有明确的整改目标、详细的整改计划、有效的整改行动和良好的整改结果。创建工作时间紧，任务重，要求高，必须抓住重点，解决难点，保证进度和效果，夯实创建基础，扎实有效地推进各项工作。
3.狠抓薄弱环节，突出创建重点。针对目前存在的主要差距，切实以“五清、五达标”行动为载体，迅速行动，全力推进专项工作达标。专项行动以牵头单位为第一责任单位，周密制定行动计划，组织相关部门和辖区政府、管委会的力量，条包块管，确保全面完成整治任务，重点问题得到较好解决，并转入长效、常态管理，达到考核标准。
4.强化协调配合，注重强基固本。以创建省城市管理优秀城市为抓手，切实提高城管整体水平，改善人居环境质量。创建工作中要注重与国家生态市创建、迎接国家卫生城市复查的高度融合，互相借势、共同推进;要注重与配套设施建设、责任制落实相同步，加强基础与基层工作;要注重与发动市民参与、强化市民自治管理相结合，形成共建共享的创建格局。
5.强化督查推动，严格考核兑现。充分发挥“大城管”考核平台的作用，各辖区政府、管委会和被考部门的推进工作情况列入每月考核内容，并以“达标率”评分，当月公布考核结果，年终考核兑现。由市城市长效管理协调委员会成立专项督查小组，按“十项行动”序时要求对各责任单位的专项整治行动推进情况进行督查，对督查发现的问题现场交办，及时整改，促进各项工作达标，以最佳状态通过专家组的现场考评，如期实现创建目标。
各区政府，镇江新区管委会，市有关部门创建工作重点任务分解另文下发。