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各市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各相关部门和单位：
为充分发挥专业社会工作在保障改善民生、创新社会治理、助力乡村振兴等方面的积极作用，着力解决基层人手少、专业服务能力不足等难点问题，现将《关于加快推进街道（镇）社工站建设的实施意见（征求意见稿）》印发给你们，请各地各相关部门认真研究，将书面修改意见加盖公章后于9月3日下午下班前反馈至市民政局，无意见也请加盖公章反馈。联系人：陈燕；联系电话：84424386；邮箱：zjmzcsc@163.com。
镇江市人民政府办公室
2021年8月31日
关于加快推进街道（镇）社工站建设的
实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于民生工作的系列重要指示精神，充分发挥专业社会工作在保障改善民生、创新社会治理、助力乡村振兴等方面的积极作用,根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，落实民政部、省民政厅关于加快推进乡镇（街道）社工站建设工作要求，切实增强基层为民服务能力，提升基层兜底民生保障和社会治理水平，结合我市实际，现就推进街道（镇）社工站建设提出以下实施意见：
一、 总体目标
通过政府购买服务，在全市街道（镇）全面建立社工站，逐步延伸服务至社区（村），2021年底基本实现街道（镇）全覆盖，2023年底实现社区（村）社工服务点全覆盖。通过三年建设覆盖、两年提升规范的社工站点建设路径，打造一批服务优质社工站点，培育一支结构优良本土社工人才队伍，建立多元投入社会工作项目机制，至2025年底，推动形成层级清晰、功能完善、城乡一体发展的社会工作服务体系。
二、 基本原则
（一）坚持政府主导。将加强社工站建设纳入乡村振兴、基本公共服务、市域社会治理等决策部署，综合考虑区域经济社会发展水平和社会工作基础，因地制宜、分类指导，实现街道（镇）社工站可持续发展。
（二）坚持资源统筹。依托街道（镇）现有服务阵地，整合民政领域购买服务项目，协同司法、人社、工会、团委、妇联、残联、慈善等基层服务资源和服务力量，加强纵向横向联动，统筹推进社工站建设和服务管理。
（三）坚持专业发展。以社工站点为平台，加快社工机构和本土社工人才的培育发展，聚焦服务对象需求，运用社会工作专业方法和技术，建立完善主动发现、精准服务、及时转介、跟进问效的服务机制，发挥专业作用。
（四）坚持改革创新。探索建立政府购买服务、慈善资助服务、社会购买服务相结合的社工站运营机制，推动“网格+社工+义工”服务方式，推进智慧社工服务建设，打造本土特色品牌。
三、主要任务
(一)明确功能定位。社工站是街道（镇）开展社会工作专业服务的综合服务平台。协助街道（镇）为辖区内困难家庭、空巢独居老人、困境儿童、残疾人等重点人群提供政策宣传、需求研判、心理疏导、资源链接、社会融入等专业服务；协同城乡社区建立“五社联动”机制，培育发展社区自治组织、核心志愿服务团队，链接社会慈善公益力量参与基层社会治理；为城乡社区社工点提供人才和资源等支持服务。各地可结合实际需求，确定年度服务事项清单，街道（镇）行政性事务不得列入服务内容。
（二）优化服务场所。依托现有社会组织孵化中心、居家养老服务中心、社区党群服务中心、慈善超市等基层服务场所和设施，推进社工站点建设。街道（镇）社工站应有不少于40平方米的服务场所，配备必要的办公用品和设施，根据服务需求设立综合接待区和功能区，悬挂“XX市（区）XX街道（镇）社工站”牌子，统一服务标识。村（社区） 社工点可依托现有社区综合服务设施实现功能共享共用。
（三）育强专业队伍。社工站应具备社会工作专业服务能力，由街道（镇）民政工作的负责人兼任站长，负责日常指导和监督。街道（镇）根据服务内容合理确定驻站专职人员数量，一般不少于3人，具备专业资质。社会工作基础薄弱的街道（镇），应采取鼓励参加社工职业水平考试、加强专业培训等方式，逐步实现人员队伍专业化。
（四）规范运营管理。社工站通过政府购买社会工作服务机构承接运营，也可通过招聘、人员整合等开发社工岗位的方式。由市（区）民政部门牵头组织实施，指导街道(镇)按需制定服务清单，与承接机构签订三方服务协议，原则上3年为一个购买服务周期。社工站应制定规范的运营管理制度，包括需求评估、考核评价、绩效评估等机制，及人事管理、财务管理、档案管理等各项制度，规范提供专业服务。
（五）推进职业发展。依托高校专家学者、一线社会工作骨干组建督导团队，开展岗前培训、日常培训和定期督导，社工站从业人员年均接受继续教育时长不少于72学时。社工站或其承接主体按有关规定落实专职社工的社会保障（含“五险一金”）待遇，参照城市社区工作者职业体系标准，逐步建立分档分级的薪酬保障体系。
四、工作要求
（一）加强组织推动。推进基层社工站点建设是贯彻落实党的十九届五中全会精神的重要举措，是培育本土人才，服务基本民生保障的重要平台。各级政府要深刻认识基层社工站点建设的重要意义，认真研究部署，积极协调推动，形成建设合力。2021年10月底前完成社工站建设试点任务，年底前实现建设全覆盖;2023年底，实现社区（村）社工服务点全覆盖。
（二）明确工作责任。市级民政部门负责整体推进全市社工站点建设工作，研究制定推进方案、建设标准、服务指引、管理规范等指导性文件，以项目督导、人才培训等形式提供支持和帮助，推动社工站专业发展。各市（区）民政部门负责具体指导监督本区域基层社工站点建设、运营和服务开展，加强对服务过程、服务质量和服务成效等方面的评估，有效提升社会工作服务效能。街道（镇）负责社工站点建设管理，落实办公与服务场地，配置设施设备，保障社工站（点）稳步运行。
（三）落实资金保障。街道（镇）社工站购买服务项目经费由市、市（区）财政按照财政体制统筹安排。各级财政部门统筹现有各类用于老年人、残疾人、儿童和社会公益事业等购买服务资金，支持街道（镇）社工站服务项目开展。各级民政部门指导街道（镇）将政府购买的社会工作服务项目资金纳入社工站统一管理。发挥福彩公益金导向作用，鼓励引导慈善资金支持社工站建设和服务项目实施。
（四）抓好监督管理。各地将街道（镇）社工站建设纳入重点工作评估或基层绩效考核，建立定期考评和第三方评估机制。完善政府购买或专项资金使用管理制度，健全事中和事后监管体系，确保资金使用公开透明、规范有效。街道（镇）社工站建设和购买服务过程中，按规定公开政府采购相关信息，主动接受审计监督、社会监督。
（五）强化宣传引导。各地要及时总结基层社工站点建设经验和做法，通过各类媒体和网络渠道宣传社工站服务成效，宣扬优秀社工人物，提高社会知晓度和认同度。适时开展街道（镇） 社工站示范评选，对工作成效好、居民满意度高的街道（镇） 社工站予以表扬，并在项目支持、专业发展等方面给予重点保障。
附件
街道（镇）社工站服务指导清单
一、基础服务
1. 政策宣传
向群众宣传党和政府的惠民、利民政策，让群众了解养老、救助、儿童福利、残疾人福利、殡葬等民生政策、经办流程。
2. 需求评估
为辖区困难群众开展需求评估，以家庭为单位建立需求档案，形成需求清单。
3. 资源评估
以辖区内社区为单位，评估慈善、志愿服务等资源，建立资源库，促进服务供需对接。
需求清单、社区资源库适时更新。
二、专业兜底服务
1. 社会救助社会工作兜底服务
协助开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析、绩效评价等事务，为救助对象提供心理支持、资源链接、能力提升、社会融入等服务。
2. 养老服务社会工作兜底服务
为独居、空巢、留守、失能（失智）、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展入户探访、心理社会支持、资源链接、关系调适、社会参与等服务。
3. 儿童关爱保护社会工作兜底服务
参与困境儿童家庭随访、核查评估，为困境儿童、留守儿童等特殊儿童及其家庭提供亲职教育、法制宣传、安全健康教育、心理社会支持、家庭功能提升、社会融入、资源链接等服务。
4. 残障人士社会工作兜底服务
协助开展残疾人“两项补贴”政策宣传，协助办理申请；协助做好精神障碍社区康复服务，开展入户走访、心理社会支持、社会融入、技能提升等服务。
5. 婚姻家庭社会工作兜底服务
开展婚姻家庭辅导，预防家庭暴力等事件发生，为受到家庭暴力侵害的人员及时提供危机介入服务。
三、增能服务
1. 社区治理服务
协助村（居）委会推动基层民主协商，引导村（居）民参与村（居）自治，提升社区自治能力；通过各类服务活动，增强社区关系网络建设，营造良好社区氛围。
2. 社区慈善服务
弘扬慈善文化，链接慈善资源，培育社区基金会等慈善组织，开展慈善救助。
3. 社区志愿服务
培育社区志愿者队伍，开展志愿者培训、督导等工作，推动社工+慈善+志愿服务融合发展。
4. 社会组织培育服务
为乡镇（街道）、村（居）培育社会组织，提供专业支持、基础管理等服务。
四、其他服务
1. 专业支持服务。为本辖区内开展的社会服务项目提供专业 支持，协同承接机构运用社会工作方法进行需求评估、方案制定和服务开展，协助解决复杂个案问题。
2. 项目管理服务。协助街道（镇）民政办开展需求调研、项目策划、项目服务管理和评估验收。