镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府研究同意，现将《镇江市谏壁片区老工业区搬迁改造（2014年—2017年）工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

镇江市人民政府办公室

 2014年8月14日　 

 

镇江市谏壁片区老工业区搬迁改造

（2014年—2017年）工作方案

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实国务院印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，着力解决谏壁片区老工业区出现的落后实产能集中、基础设施老化工、环境污染严重、安全隐患突出、困难群体较多等问题，加快推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善老工业区综合服务功能、提升城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，特制订工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以谏壁片区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，与加快棚户区改造和加强城市基础设施建设相结合，统筹推进企业搬迁改造和新产业培育发展，破解城市内部二元结构，力争到2017年基本完成谏壁片区老工业区搬迁改造任务，把谏壁片区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

二、基本原则

政府推动、市场运作。各级政府、各部门要加强指导和支持。同时支持社会力量参与搬迁改造，凡利用市场机制能够解决的交由市场解决。

因地制宜、科学规划。结合镇江城市总体发展布局，合理确定搬迁改造的方向和目标，统筹安排规模和时序，努力探索各具特色的搬迁改造方式。创新模式、增强动力。创新谏壁片区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，调动各方面积极性，增强搬迁改造的动力。

注重实效、稳妥推进。企业搬迁要注重与技术改造、改制重组相结合，注重扩大就业和增加居民收入，提高基本公共服务水平，保障和改善民生。要做好沟通协调、宣传引导和善后补偿工作，营造良好工作氛围，把好事办好。

三、改造范围

方案所指谏壁片区老工业区，西至禹山东路、左湖路、金港大道、横山东路，与主城区和丁卯科技新城相接；东至雩龙公路，与新区化工园区相接；南至338省道，与丹徒区辛丰镇相接；北至长江。所实施的整治搬迁改造范围是索普周边区域和谏壁街道镇区，分别位于金港大道以北的苏南运河东、苏南运河西区域（详见附图）。

四、工作目标

坚持一次规划分步实施的原则，立足于产城融合，突出企业搬迁和污染治理，加快产业转型升级，从2014年起，用四年左右时间，基本解决谏壁片区老工业企业搬迁和环境污染突出问题，全力打造基础配套、功能完善、生态良好、特色鲜明的现代产业园区与新型城镇化融合发展示范区。

五、规划定位

（一）苏南运河西片区。按照产业集中集聚集约发展的要求，将原索普基地发展定位调整为以现代装备制造、仓储物流为主的金港产业园。其范围西至禹山东路、左湖路，南至金港大道，东至运河，北至长江，约8.96平方公里。在原索普厂区范围内，实施工艺改造，发展循环经济，促使提档升级，除符合国家环保要求、不增加排放总量、有利于循环经济的补链项目外，不再新上任何化工项目。依托长江和苏南运河岸线发展仓储和现代物流；依托爱励铝业和飞驰汽车等骨干企业，拉长产业链，发展汽车及零部件、机械装备制造等产业。入园项目投资强度不少于350万元/亩。

（二）苏南运河东片区。依托谏壁街道老镇区，发展居住、商贸以及生产性服务业，加大道路、水电气等基础设施配套建设力度；高标准建设镇南华诚新村片区居民集中区和生态绿化带，推动集镇生活服务配套区南拓，提升集镇城市管理和社区管理水平，打造具有工业化特点的、功能完善、生态保护良好的生产生活服务“卫星镇”。

六、改造任务

（一）突出企业污染治理

对索普老厂区、谏壁镇区及东部相邻新区化工园区现有企业，在逐一排查的基础上，实行一企一策，重点实施废气、粉尘和废水治理。一是改造提升一批，实行最严格的环保检查制度，严查异味排放源，加大环保设施和工艺改造投入，逐步减少直至大幅度削减废气排放量；支持谏壁电厂“上大压小”工程建设，督促企业严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）；强化污水排放达标，企业污水收集处理率达100%，实现全覆盖全收集全处理的目标。二是关停搬迁一批，对不符合国家产业政策、达不到环保排放要求，或是产业前景、企业效益不佳的污染企业，严格实施监管，逐步实施关停，或搬迁改造集中到化工园区。

（二）加快园区产业重构和企业转型升级

制定金港产业园区发展规划，在原索普厂区范围外，坚决杜绝新上化工类项目；围绕拉长装备制造产业链和现代仓储物流产业规划定位，积极开展招商引资，吸引优质企业落户。鼓励和引导苏南运河东片区、镇江新区化工园区企业加大技改投入，提升工艺水平，淘汰过剩产能产品生产；鼓励发展生产性服务业和相关配套产业，加快转型升级步伐，大力发展高新技术和高附加值的优质项目，成为新的绿色增长板块。

（三）完善基础设施建设

1．道路改造提升。根据城市路网规划，加快建设“五横四纵”（“五横”：谏壁路、越河街—纬三路、金港大道、京茂路、S338；“四纵”：横山东路、渔越路、谏辛路、雩龙路）的骨架结构路网。结合对外交通组织，先期建设和改造越河街—纬三路、长岗—谏壁船闸、渔越路（金鼎大道北延）等道路。适时建设横山东路与金港大道两条城市快速路的互通立交，形成中心主城东部外环线，提高出行效率。

2．污水处理设施提升。根据园区和企业发展需要，逐步改扩建企业自建污水处理厂和谏壁污水处理厂，不断提升处理能力和运行效率。加大污水管网建设力度，全面实施古运河和苏南运河控源截污。

3．供水、燃气保障能力提升。完善供水管网，在大港水厂建成后，统筹优化片区供水泵站服务半径，保证谏壁片区总供水量达5万立方米/日，满足金港工业园用水量增长需要。加快天然气管网跨越集镇莺歌桥、燕舞桥工程建设，2014年上半年实现集镇区域燃气保供目标。

4．水系治理提升。继续推进古运河整治，依据古运河风光带控制规划要求，实施河道拓宽、河底清淤，提升河道功能，打造两岸景观，建设生态湿地公园。结合太湖流域治理和苏南运河“四改三”，实施谏壁节制闸、谏壁抽水闸周边整治，整治沿河码头，整治沿河排口，拆除废弃建（构）筑物，建立河道、水闸长效管理机制，加强源头监管，实施生态修复。

5．生态绿化提升。苏南运河西片区以索普集团为主加快实施生态绿化带建设工程，发挥生态绿化带的缓冲作用。苏南运河东片区在镇江新区化工园区与谏壁自然村庄之间规划生态绿化带，形成与谏壁片区的绿色屏障。

（四）推进棚户区改造

对索普集团核心区、新区化工园区周边以及谏壁街道镇区，按照环保制定的项目卫生防护距离要求，有序搬迁居民，坚决防止大拆大建。在谏壁街道新建安置房，采取集中安置、分期建设的方式，妥善安置搬迁居民，顺利完成谏壁片区棚户区的改造工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立谏壁片区老工业区搬迁改造和西南片区生态环境综合整治工作领导小组，领导小组下设谏壁片区生态环境综合整治指挥部（另行发文），相关属地政府和各有关部门也要成立相应的工作班子。属地政府和市相关部门要按照职能分工，结合谏壁片区老工业区搬迁改造整治要求，具体制定涉及企业治污、转型升级、基础设施建设等内容的2014—2017年分年度任务分解表，全力做好搬迁改造工作。

（二）明确运作模式。实行指挥部政府相关主管部门+公司化运作模式，指挥部老工业区搬迁改造工作领导小组负责统筹协调整治搬迁改造工作，组建公司（或平台）负责筹资运作和项目招引。苏南运河西片区以市国资委为主，在市国资委增挂金港产业园牌子，由市国资委注资成立金港产业园投资发展有限公司（名称暂定），负责金港产业园的管理和运营。苏南运河东片区以京口区政府为主成立相应运作平台公司，鼓励市级平台公司参与合作。

（三）坚持规划引领。整治搬迁改造工作要立足长远考虑，尽快编制片区总体规划和金港产业园发展规划，既要处理好现有索普厂区与仓储物流、装备制造等其它板块的关系，又要处理好企业发展区与职工生活区、老镇区和新社区的关系，充分抓住整治搬迁改造工作机遇，合理规划好安置房区域，加快集镇南移，打造新型产城融合的“卫星镇”。

（四）强化政策扶持。金港产业园范围内土地利用收益全部给金港产业园投资发展有限公司，实行封闭运作，属于金港产业园新引进的项目上缴的税收，市财政将市级留成部分全额返还园区。谏壁片区城中村棚户区居民搬迁，享受市旧城区城中村改造政策。将谏壁片区生态环境综合老工业区整治搬迁改造工作纳入全市生态文明建设总体规划，作为我市实施生态文明综合改革试点的重点项目，各类要素倾斜扶持，同时积极向上争取支持。

（五）严格督查考核。将谏壁片区生态环境综合整治老工业区搬迁改造工作纳入全市年度目标考核重要内容，对照工作任务及时间节点要求，由整治搬迁改造指挥部工作领导小组定期组织专项督查。建立奖惩机制，对整治搬迁改造工作出色的单位和个人予以表彰奖励，对未能按期保质完成整治搬迁改造任务的单位和个人予以批评问责。

（六）维护社会稳定。属地政府和市各有关部门要高度重视社会稳定工作，强化舆论引导，把握工作步骤，有序做好居民搬迁，严查违建行为。对关停搬迁的污染企业，要超前制定工作预案，积极处置遗留问题，妥善安置企业职工，确保整治搬迁改造工作平稳有序。

附件:  1．谏壁片区老工业区搬迁改造任务分解表（2014年-2017年）

   2．谏壁片区老工业区搬迁改造区域图

3．2014年度谏壁片区老工业搬迁改造任务分解表