镇江市人民政府办公室关于鼓励民营企业“三化”改造的指导意见-镇江优惠政策|镇江政策-产业园区招商

镇江市人民政府办公室关于鼓励民营企业“三化”改造的指导意见

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2014年12月31日政策文号：镇政办发〔2014〕193号有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
根据市委《关于落实全面深化改革的实施意见》（镇发〔2014〕13号）和市委办公室《关于印发2014年全面深化改革重点任务的通知》（镇办发〔2014〕21号）要求，为加快推进民营企业资产资本化、资本股份化、股份证券化改造（简称“三化”改造），现结合全市实际，特提出以下意见。
一、深刻认识民营企业“三化”改造的重要意义
加快推进民营企业“三化”改造工作,能够有效推动企业建立现代企业制度、提升创新能力、拓展融资渠道，是经济新常态下，加快企业做大做强和产业转型发展的重要途径。各地区、各部门要切实提高思想认识，将民营企业“三化”改造工作，作为推动和促进民营经济健康发展的重要内容，切实增强责任意识，整合社会资源，加强政策引导，强化行政推动，指导和帮助民营企业实施“三化”改造，实现企业制度和管理创新，不断提高民营企业的创新发展能力，促进民营经济持续健康发展。
二、积极探索民营企业“三化”改造的实现路径
1. 加快推进“个转企”。建立完善相关政策措施，加强指导服务，鼓励和支持具有一定规模的个体工商户转型升级为公司制企业，进一步优化民营企业主体结构，壮大资本规模，增强发展后劲，提高竞争力。
2．明晰企业存量产权。引导民营企业加快完善产权制度，聘请专业机构重新确定和审核股东的身份、资格、负债等相关法律手续及合约，明确股本、股东数量、股份比例等，彻底解决产权不明、手续不全等问题，推动民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。
3．实施内部股权激励。鼓励民营企业实施人才持股，对职业经理人、技术骨干等人才进行股权激励，合理分配股权。通过打造利益共同体，增强企业的凝聚力和竞争力。
4. 引入外部战略投资。鼓励民营企业根据自身发展需要，与境内外行业内知名投资机构广泛合作，与大型央企、国企、境外优势企业开展合资合作混合经营，学习分享治理、技术、品牌、管理和营销网络等优势，形成多所有制形式、多元股权结构，克服治理结构一股独大带来的治理失衡、企业发展可持续性较差的问题。
5. 推进企业兼并重组。针对当前民营企业存在相互借贷、相互担保而产生的金融风险，推动一批民营企业产权重组，鼓励支持重点民营行业龙头企业组建集团，利用现有设备、技术和营销网络，适时兼并产业链上下游中小企业，整合提升价值链；拓展市外并购，开展债转股，促进更多的财产性权利转化成资本。
6．鼓励龙头企业股改。按照《公司法》、《证券法》有关规定，依据上市条件，力争每年有一批企业改制或发起设立为股份有限公司，建立完善的法人治理结构，以保持我市企业上市融资工作的后劲。
7．鼓励企业挂牌和上市。以中小板、创业板、新三板市场为重点，鼓励企业利用境内外股票市场上市融资。通过江苏股权交易中心等平台挂牌，鼓励和引导未上市公司开展股份转让试点，为股权投资基金等各类投资主体提供投资和退出渠道。
三、强化促进民营企业“三化”改造的保障措施
1. 高度重视，统筹推进。各地要将促进民营企业“三化”改造和健康发展作为一项重要目标，统筹推进企业管理培训、兼并重组、筹备上市等各项工作，增强工作合力，提高服务效率。
2. 定向辅导，培育推进。重点针对规模定报企业，在不同领域，排出一批竞争力强、创新能力突出、成长性好的企业作为试点，针对企业高管开展理念培训，通过引导、鼓励和推动，使企业转变理念，形成“要我改”变成“我要改”的浓厚氛围。
3. 分类指导，逐户推进。针对企业管理薄弱环节，组织基础管理、质量管理、安全生产管理、风险内控和财务管理培训；针对企业管理提升需求，组织战略管理、技术管理、智能化管理、绿色管理培训；针对有潜力、有意愿的成长性企业，通过政府购买服务的形式，组织社会化服务机构提供免费咨询诊断服务，“一企一策”指导企业股份化改造和管理提升工作；鼓励企业通过内源式创新提高应对风险和挑战的能力，实现可持续增长。
4. 贴身服务，挂钩推进。各地要逐年列出培育名单，并逐一分解到各科室、责任人，实行定点定人挂钩联系，深度了解企业生产运营情况、遇到的困难和问题，帮助企业出谋划策、争取政策。
5. 加强联动，协同推进。一是两级联动，对各辖市区排出的培育名单，市经信委划片联系，定期跟踪，需要协调服务时主动跟进；二是部门联动，积极向发改委（上市办）、金融机构推介上市后备企业、专精特新企业；三是机构联动，积极发挥社会化服务机构、咨询机构作用，加强培训指导。

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