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镇江市人民政府办公室关于全面推行行政指导工作的实施意见

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2013年03月22日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为深入贯彻落实国务院关于推进依法行政和加强法治政府建设的意见，创新行政管理方式，根据省全面推进依法行政工作领导小组《关于印发全面推行行政指导工作的意见的通知》（苏依法〔2012〕7号）的要求，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府目标，坚持以人为本、执政为民，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、行政建议等方式开展行政指导工作，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，进一步提升管理效能和依法行政水平。
二、主要原则
行政指导是行政机关为有效实现行政目的而实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。主要遵循以下原则：
（一）自愿原则。行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。
（二）合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。
（三）合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。
（四）公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。
（五）便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。
三、行政指导方式
各行政机关在实施具体行政指导时，可以根据各地区、各部门不同特点采用不同的工作方式。为进一步规范行政指导，以下行政指导方式供各地区、各部门参考：
（一）政策辅导。行政机关根据行政管理和服务职能，对行政相对人进行政策辅导，引导行政相对人强化发展战略，根据国家产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供指导和服务。
（二）行政建议。行政机关根据管理服务职能和自身专业知识，为行政相对人出主意、提建议、供信息，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，帮助企业扩大知名度，提升市场竞争力，促进健康发展。
（三）奖励引导。行政机关根据相关规定，给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，通过物质或者精神的激励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。
（四）案件回访。行政机关对重大行政处罚案件或在社会上具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使行政相对人自觉遵守法律法规。
（五）规劝提示。行政机关在日常监管或巡查过程中，发现行政相对人因内部制度缺失、人员素质不高、疏于管理等原因而出现或可能出现行政违法行为、民事侵权或违约行为，可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，送达书面的行政指导意见书，督促其整改存在的问题。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，行政机关可在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。
（六）警示告诫。行政机关对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。
（七）走访约见。行政机关为了取得行政相对人支持其实现某一行政管理目标，走访约见行政相对人，就某一行政管理事项进行商讨，增进互相了解与沟通，谋求与行政相对人达成共识。
（八）纠正错误。在行政处罚过程中，行政机关应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级行政机关要切实转变观念，不断提高认识，将推行行政指导工作作为当前和今后一个时期推进依法行政、建设法治政府的重要任务，加强整体部署，落实关键措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，单位法制部门牵头，各业务部门共同配合的工作格局，确保行政指导工作有力有序推进。各级政府法制机构要加强组织协调、指导服务和总结提高，认真研究破解推进工作中存在的问题，提高行政指导的工作水平和整体效能。建立健全行政指导工作目标管理制度，强化工作责任，推动行政指导工作持续深入开展，全面推行行政指导工作作为重要内容纳入2013年法治政府建设考核。
（二）强化培训，提升能力。各级行政机关要加强行政指导相关知识的学习培训，确保全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征和方式方法，理解行政指导的精神实质；加强其他相关知识的学习，开阔视野，提高水平和能力，打好行政指导工作的基础。要遵守行政指导原则，规范行政指导程序和执法文书，避免行政指导不当、违法，最大限度减少行政纠纷，避免用行政指导代替行政执法，造成行政不作为或乱作为。
（三）突出重点，稳步推进。当前，推行行政指导工作应突出行政许可、行政处罚、行政强制等领域。行政机关在开展行政许可等审批工作中，要深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，通过实施行政指导加大为市场主体服务的力度，积极培育、支持、引导社会组织参与社会管理和服务。在实施行政处罚时，要通过推行行政指导，落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定，最大程度维护行政管理相对人的合法权益，避免粗暴对待当事人、侵害执法对象的人格尊严。在实施行政强制过程中，要严格执行《中华人民共和国行政强制法》有关规定，凡采用教育、劝导等行政指导手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。
（四）探索创新，注重实效。各级行政机关要积极探索开展行政指导的有效途径，不断创新行政指导方式方法，确保行政指导工作切合本地、本部门实际。要抓住工作中的重点、难点、热点问题，选准突破口和着力点，有效开展行政指导工作。要积极学习借鉴先行地区和部门的成功做法，结合自身实际，不断完善行政指导工作机制，确保行政指导工作取得实效。
　镇江市人民政府办公室
2013年3月22日

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