镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
2015年全市食品药品安全工作总体要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻市委六届九次全会和全省食品药品监督管理工作会议精神，着力推进食品药品监管体制机制调整，全面深化社会共治体系建设，不断夯实基层监管基础，切实强化食品药品全链条、全过程、全覆盖监管，全力保障全市人民“舌尖上的安全”，推动食品药品安全水平走在全省前列，为建设生态领先、特色发展的新镇江，为人民的幸福安康做出新贡献。
一、 切实加强食品药品安全的组织领导
2015年是新的食品药品监管体制建立的第一年，各地、各部门要按照新的体制和机制要求，把食品药品安全工作摆在更加突出的位置，抓紧抓实、抓出成效。
（一）加强统筹协调。把食品药品安全列入经济社会发展目标和各级领导班子、领导干部实绩考核内容，层层签订责任状，细化分解责任，落实“党政同责、一岗双责”，并建立绩效评价和责任追究机制，强化考核的激励约束作用。要调整充实各级食品安全委员会，强化统筹、协调、指导职能，进一步明确成员单位职责，消除监管盲区，形成监管合力。
（二）强化责任落实。把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府关于深化食品药品监管体制改革的部署要求上来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。尤其是在机构改革和体制调整的过渡期，要不折不扣地抓好食品药品安全工作，确保工作不断档、不散乱、不漏项，坚决防控区域性、系统性食品药品安全事故发生，坚决防控重大以上食品药品安全事故发生。要加大问责力度，严肃查处各类不作为、乱作为等失职行为。
（三）保障经费投入。市级财政已拨出专项经费，用于信息化建设、食品药品检验检测等工作，并随着经济发展逐年增长。各地也要建立食品药品安全经费保障机制，加大对食品药品安全经费的投入，尤其要加大对乡镇（街道）监管机构办公经费、村级协管员和信息员工作经费、专项整治保障经费、信息化建设和抽样检测等经费保障力度，确保食品药品安全监管工作正常开展。
二、建立健全食品药品安全的治理体系
各地、各部门要进一步理顺关系，明确职责，健全制度，不断完善食品药品安全治理体系。
（一）加强基层机构建设。各地要在成立市场监管局（食药监局）的基础上，严格按照“三定”方案，确保机构职能、人员编制和经费资产及时划转整合到位。要坚持重心下移，充实乡镇（街道）执法力量，落实办公场所，配强执法装备，确保其正常运转。要在每个村（社区）聘请社会监督员（协管员、信息员），加强业务培训，明确工作职责，充分调动工作积极性，推进食品药品安全监管网络到边到角、盖边沉底。
（二）合理划分监管事权。在完成市级层面职能调整的基础上，按照责、权、利相一致的原则，依法界定市、县、乡三级食品药品安全监管事权，加大简政放权力度，切实提高食品药品安全工作效能。各级、各部门要加强沟通协调，理顺工作关系，缩短“磨合期”，确保食品药品安全有人管、管得好、管到位。
（三）健全长效监管机制。要建立健全食品药品安全生产、加工、流通、消费、使用各环节监管制度，实现制度体系的进档升位。要结合具体工作实际，以改革创新精神，积极探索网购食品药品、新生业态企业、食品小作坊等监管机制，弥补制度缺失。
三、全面提升食品药品安全的监管质量
食品药品安全工作是一项复杂的系统工程。各地、各部门要区分层次，突出重点，实现全链条、全过程、全覆盖监管。
（一）强化食品安全全链条监管。一要严把农产品源头控制关。深化农产品质量安全体系建设，加快推进“三品一标”品牌农产品发展，规范农业龙头企业、农民专业合作经济组织生产行为。强化生猪定点屠宰管理，深化“放心肉”工程，保持打击私屠滥宰高压态势。不断加大对农业投入品、蔬菜农药残留、“瘦肉精”、生鲜乳、饲料以及农资打假等方面的检查力度。二要严把食品生产加工关。推动各级食品质量安全监控中心建设，继续推进食品生产“三分监管”，探索建立小作坊长效监管机制，积极推进白酒、乳制品、食品添加剂生产企业电子追溯工作，确保食品生产加工环节不出现源头性、区域性、系统性重大食品安全问题。三要严把食品市场流通关。贯彻执行新《食品流通许可证管理办法》、《食品经营许可审查通则》，突出食品交易市场、批发企业、食品配送车等重点单位，农村、仓储场所、城乡接合部等重点场所，冷冻（藏）、散装、现场制售类等重点品种监管，加强流通环节食品安全监管规范化建设。四要严把餐饮消费关。深入推进餐饮安全量化分级管理，研究镇江锅盖面标准和监管方法，探索新生业态餐饮监管模式，引导公众安全消费。五要严把保健食品生产经营关。全面推行保健食品生产企业质量受权人制度，建立保健食品生产经营企业电子档案，重点治理保健食品非法添加、非法宣传、非法生产、非法经营等违法行为。六要严把食品进出口检验检疫关。全面清查出口食品原料基地和出口食品生产企业，重点加强对进出口肉制品、婴幼儿配方奶粉、植物油等敏感产品的检验检疫和监督检查，提升进出口食品质量和安全监管水平。
（二）强化药械安全全过程监管。推进新版药品GMP、GSP和医疗器械GMP实施，确保所有药品在产生产、经营企业和无菌医疗器械生产企业通过认证检查或现场检查。从严抓好基本药物生产配送和特殊药品质量监管，杜绝特药流弊事件发生。严格落实执业药师在岗履职、处方药和非处方药分类管理、冷链管理、远程药事服务试点、互联网信息发布和交易服务等制度，进一步整顿和规范药品、医疗器械市场秩序。督促药品生产、批发、零售和使用单位加入药品电子监管网，力争2015年末实现全品种全过程电子监管。
（三）强化突出问题专项整治。把群众关心的热点和难点问题作为整治重点，突出食品药品生产企业、农村和城乡接合部食品药品安全、老大难企业，不间断地开展食品药品安全专项整治，大力排查和治理带有行业共性的隐患问题，净化食品药品市场秩序。对国家和省下达的重点整治任务，各地、各有关部门要结合实际，全力推进，确保专项整治取得实效。
（四）强化食品药品打假治劣。健全食药安全“三联两防”协作联动机制，加强区域间、部门间协调配合，强化行政执法与纪检监察、刑事司法的有机衔接，严厉打击食品药品领域的各类违法犯罪行为，坚决取缔制售有毒有害食品药品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。严格执行《镇江市食品药品安全失信企业及个人处理办法（试行）》，强化对企业负责人、管理和从业人员的教育培训，督促企业自律，切实把各项监管措施落实到位。
四、不断深化食品药品安全社会共治机制
我市社会共治食品药品安全已成功破题，并开始在全国推广。各地、各部门要在认真总结经验的基础上，进一步优化机制，创造条件，营造氛围，共同唱响社会共治的主旋律。
（一）在全面覆盖上下功夫。把社会共治的网络向乡镇（街道）、村（社区）延伸，做到每个村不少于2名社会监督员（协管员、信息员）。各地要选择相对具备条件的镇（街道），开展区域性社会共治的网格化综合示范试点，调动各方力量，实行食药安全的网格化监管。要把社会共治触角伸向食品药品安全的各个环节，真正让食药企业的生产经营行为始终置于社会的监督之下。
（二）在相互融合上下功夫。提高社会共治的系统性、协调性、一致性，把社会共治与日常监管、专项整治、信息化监管等工作有机融合起来，把基层党政组织、乡镇（街道）监管机构和村（居委会）级监管力量有机融合起来，把社会监督员、专家、志愿者与执法人员有机融合起来，把行业协会与监管部门有机融合起来，紧密协同，密切配合，形成共同保障食品药品安全的“天网”。
（三）在整体提升上下功夫。充分挖掘社会共治的潜力，增强社会共治的活力，注重让政府监管的公信力转化为社会共治的推动力，让监管部门之间的协同力转化为社会共治的引导力，让培育各类示范典型、落实企业首负责任的执行力转化为社会共治的内动力，推动政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用，把社会共治水平提升到一个新的台阶。
（四）在宣传发动上下功夫。以食品安全宣传周、科普宣传月、安全用药月等为载体，与社会志愿者一起，广泛开展多形式、多载体、多途径的宣传活动，增强全市人民的食品药品安全意识和自我保护能力。强化信息公开，定期召开新闻发布会，告知市民真实的食药安全状况，增强市民的安全感和满意度，在全社会形成食品药品安全主体责任意识，引导和推动食品药品安全社会共治活动的深入开展。
五、扎实做好食品药品安全的基础工作
各地、各部门要针对食品药品安全工作面临的新情况、新问题，突出能力建设、项目建设、载体建设，打牢工作基础，筑牢安全防线。
（一）提升信息化监管能力。把信息化建设作为打基础的关键，强化顶层设计，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，加快推进信息化监管系统和平台建设；以“远程监控、智慧监管、追踪溯源、信息共享、便民服务”为主攻方向，逐步扩大食品药品企业在线监控范围，实现数据系统的开发与对接，拓展信息化系统的科学分析、自动预警功能，开放手机APP软件的查询、举报等惠民便民端口，探索人防加技防的信息化监管模式，努力使食品药品信息化监管工作走在全省前列。
（二）提升检验检测能力。在整合现有检验检测资源的基础上，加快建设与药品检验相衔接的镇江市食品药品检验检测中心，完成食品实验室的升级改造，确保年底前检测中心正常运转。各地要强化基层快检能力建设，分批在农贸市场、综合超市、农批市场、学校食堂、大中型饭店等场所建立快速检测室，把好“入口前”的检测关口。加大检测力度，增加批次品种，完善企业自检、委托送检、监督抽验三位一体的检测机制，用标准、数据告知公众真实的食品药品安全状况。鼓励检验手段创新，以科技带动检验检测水平的提升。
（三）提升风险监测和应急处置能力。搭建快速、高效的食品药品风险监测和报告网络，强化药品不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用等监测工作，确保及时发现和消除各类食药安全风险隐患。加强舆情监控和分析，健全有奖举报制度。修订完善食品药品突发事件应急预案，完善事故信息报告、流行病学调查、紧急医疗救治等配套制度，适时组织应急演练，提升应急处置能力。
（四）提升监管队伍依法行政能力。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的食品药品安全工作机制，全面提升食品药品安全法治水平。加强对各级食安委负责人、执法人员和社会监督员的法律法规和业务技能培训，培养一支政治过硬、业务精良、作风廉洁的食品药品安全监管队伍。
 
 
 
 
镇江市人民政府办公室
2015年3月9日
 
 
 
 
 
 
 
抄送：
市委各部门，市纪委，市人大办公室，市政协办公室，市法院、检察院，军分区，各人民团体。
 镇江市人民政府办公室
2015年3月9日印发