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镇江市人民政府办公室关于进一步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2013年10月10日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各有关部门：
为深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神,巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，引导和发展多形式的农业适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,经研究,现就进一步推进农村土地承包经营权确权登记试点工作提出如下意见。
一、工作目的
通过农村土地承包经营权登记试点,探索农村土地承包经营权确权、登记、颁证等具体实现方式，将承包地块面积、空间位置和权属证书等落实到户，强化对土地承包经营权的物权保护，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，为健全我市农村土地承包经营权登记制度积累经验。
二、工作目标、范围、内容
工作目标：2013年年底前，每个辖市区完成1个以上村土地承包经营权确权登记试点工作。
工作范围：主要是“三新”建设试点镇、村（社区）以及“百村万户”双达标行动市直部门结对帮扶村，或土地承包工作基础扎实、档案资料齐全、农经体系健全的村（社区）。
工作内容：一是全面核查农村土地承包基本情况；二是建立健全土地承包经营权登记簿；三是开展土地承包经营权变更、注销登记；四是做好农村土地承包经营权证书补、换发工作；五是试点开展其他方式承包土地的确权登记工作；六是完善土地承包档案管理。
三、工作原则
一是确保稳定。试点工作是对农村土地二轮承包工作的进一步规范和完善，要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常的前提下，开展土地延包台账、三十年承包合同、经营权证书清查确权工作，严禁借机调整和收回农民承包地。
二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容、程序开展试点工作。
三是民主协商。充分动员试点村群众积极参与试点工作，试点的清查、确权、登记等重大事项均应由集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
四是因地制宜。区分各地不同情况，按照确地、确权、确利相结合的办法，认真开展农村土地承包经营权登记工作，依法保障农民对承包土地的占用、使用、收益等权利。
四、工作要求
（一）加强试点工作领导。农村土地承包经营权确权登记工作政策性强，涉及面广，社会影响大。为确保顺利推进，市成立由政府分管领导任组长，市委宣传部、农办、市农委、法制办、国土局、司法局、财政局、档案局、信访局等部门参加的“农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组”，领导小组办公室设在市农委。辖市区政府是农村土地承包经营权登记试点工作的责任主体，也要成立相应的工作机构，负责组织实施登记试点，紧密配合，明确责任，合力推进，定期检查，抓好落实。镇政府是实施主体，要成立专门工作组，实行分片定点包干，驻村指导工作。
（二）加强农经体系建设。各地要制定科学的试点方案，按时推进。要认真落实《关于加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（镇办发〔2011〕35号）精神，切实重视农经体系建设，健全农村经营管理机构，加强人员配备，保障正常运行。试点中力量不够的地方，要抽调专门人员协助。
（三）妥善解决突出问题。按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的要求，依法妥善解决试点中遇到的问题，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（四）落实工作经费。农村土地承包经营权登记试点工作经费，按照农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权等级试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和2013年中央1号文件规定纳入各辖市区财政预算予以保障，不得向农民收取费用。登记试点工作完成并经验收合格后，市给予适当的奖励补助。
镇江市人民政府办公室
2013年10月8日
为深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神,巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，引导和发展多形式的农业适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,经研究,现就进一步推进农村土地承包经营权确权登记试点工作提出如下意见。
一、工作目的
通过农村土地承包经营权登记试点,探索农村土地承包经营权确权、登记、颁证等具体实现方式，将承包地块面积、空间位置和权属证书等落实到户，强化对土地承包经营权的物权保护，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，为健全我市农村土地承包经营权登记制度积累经验。
二、工作目标、范围、内容
工作目标：2013年年底前，每个辖市区完成1个以上村土地承包经营权确权登记试点工作。
工作范围：主要是“三新”建设试点镇、村（社区）以及“百村万户”双达标行动市直部门结对帮扶村，或土地承包工作基础扎实、档案资料齐全、农经体系健全的村（社区）。
工作内容：一是全面核查农村土地承包基本情况；二是建立健全土地承包经营权登记簿；三是开展土地承包经营权变更、注销登记；四是做好农村土地承包经营权证书补、换发工作；五是试点开展其他方式承包土地的确权登记工作；六是完善土地承包档案管理。
三、工作原则
一是确保稳定。试点工作是对农村土地二轮承包工作的进一步规范和完善，要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常的前提下，开展土地延包台账、三十年承包合同、经营权证书清查确权工作，严禁借机调整和收回农民承包地。
二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容、程序开展试点工作。
三是民主协商。充分动员试点村群众积极参与试点工作，试点的清查、确权、登记等重大事项均应由集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
四是因地制宜。区分各地不同情况，按照确地、确权、确利相结合的办法，认真开展农村土地承包经营权登记工作，依法保障农民对承包土地的占用、使用、收益等权利。
四、工作要求
（一）加强试点工作领导。农村土地承包经营权确权登记工作政策性强，涉及面广，社会影响大。为确保顺利推进，市成立由政府分管领导任组长，市委宣传部、农办、市农委、法制办、国土局、司法局、财政局、档案局、信访局等部门参加的“农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组”，领导小组办公室设在市农委。辖市区政府是农村土地承包经营权登记试点工作的责任主体，也要成立相应的工作机构，负责组织实施登记试点，紧密配合，明确责任，合力推进，定期检查，抓好落实。镇政府是实施主体，要成立专门工作组，实行分片定点包干，驻村指导工作。
（二）加强农经体系建设。各地要制定科学的试点方案，按时推进。要认真落实《关于加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（镇办发〔2011〕35号）精神，切实重视农经体系建设，健全农村经营管理机构，加强人员配备，保障正常运行。试点中力量不够的地方，要抽调专门人员协助。
（三）妥善解决突出问题。按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的要求，依法妥善解决试点中遇到的问题，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（四）落实工作经费。农村土地承包经营权登记试点工作经费，按照农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权等级试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和2013年中央1号文件规定纳入各辖市区财政预算予以保障，不得向农民收取费用。登记试点工作完成并经验收合格后，市给予适当的奖励补助。
镇江市人民政府办公室
2013年10月8日
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