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镇江市人民政府办公室关于印发2014年全市开放型经济转型升级工作方案的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2014年05月26日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市有关部门：
《2014年全市开放型经济转型升级工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

镇江市人民政府办公室
2014年5月26日

2014年全市开放型经济转型升级工作方案

为贯彻落实全市产业转型升级大会精神，加快推进全市开放型经济转型升级，特制定2014年全市开放型经济转型升级工作方案。
一、转型升级目标任务
1.刚性类指标：产业类实到外资21.69亿美元，增长8%；实到台资5亿美元，增长35.5%；进出口110亿美元，增长10.55%。
2.鼓励奖励类指标：其他类实到外资10.8亿美元，增长5%。
3.监测类指标：协议外资34亿美元，增长5%。
4.打造跨境开放合作平台：（1）推进跨境开放合作平台建设。（2）推进区港联动发展和进口商品集散中心建设，全力做好综合保税区申报工作。（3）推进境外产业园区建设，积极培育本土跨国企业。
5.创新开放型经济体制机制：（1）落实好外商投资企业登记备案制度改革、外资准入前国民待遇与“负面清单”管理改革工作。（2）建立和完善“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关模式。（3）加快发展新型贸易方式，开展外贸综合服务体系建设试点。
二、转型升级重点工作
1.强化产业招商。一是突出产业导向。针对航空航天、生物新医药等10条产业链的每个环节、重点招引地区和目标企业开展补链招商。注重招引旗舰型项目和上下游配套项目，促进产业集群发展。二是全力开展招商活动。整合招商力量，转变招商方式，年内开展1000场次专业小分队登门拜访和“台湾·江苏周”、上海、深圳等地6场专题招商活动。三是强化项目推进。完善招商引资项目推进机制，落实外资招商工作定期会商制度，建立按层级交办机制和督查机制，切实提高招商项目的签约率、领照率、注册资金到位率、开工率、投产达产率。
2.强化载体建设。一是鼓励国际合作平台成立实体化运作公司。从让投资者先赢、利益共享的战略角度推进合作。主动对接上海自贸区，争取在投资贸易、服务业和金融等领域先行先试。二是推进中瑞生态产业园建设。加快“三基地、三中心”建设，强化项目招引与建设，积极争取国家和省政策支持，力争建成国家级中瑞自贸协定示范区。三是争创国家级综保区。实施区港联动发展，推进出口加工区升级为综合保税区。四是启动生态文明先行区建设。研究出台生态文明先行区扶持相关政策，制订总体规划和4个专项规划，明确启动区的要素配置，开工建设展示馆和主干道路。五是加快对台合作载体建设。加快推进镇江新区海峡两岸新材料合作示范区、句容海峡两岸农业科技示范园按规划建设。对京口海峡两岸文化产业基地、润州产城融合低碳合作园、丹阳市汽车零部件产业园、句容开发区光电子产业园、扬中智能电气产业园、丹徒新城高端装备制造特色产业园，重点强化项目招引，全面扩大对台合作。
3.创新体制机制。一是推进外资管理改革。构建统一的外商投资登记管理信息平台和投资主体信息公示平台，实行外商投资企业登记备案“一口受理、一表申报、网上审批”。研究推进镇江外商投资准入前国民待遇加“负面清单”管理模式改革。二是扩大开放领域。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。抢抓政策机遇，加快引进融资租赁、商业保理等外资金融产业。积极培育外资总部、功能性机构，推进重点企业境外上市或增发。三是探索对外投资体制改革。鼓励企业境外成长为本土跨国公司。鼓励企业抱团“走出去”，建设境外产业集聚园区。
4.强化口岸建设。一是推进口岸服务方式和工作机制创新。完善市电子口岸平台功能，促进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。二是推进“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关，积极打造“立体通关”大格局。三是发展新型贸易方式。开展外贸综合服务体系建设试点，积极发展市场采购贸易、跨境电子商务等新型贸易方式，引导和支持企业在上海自贸区设立实体，开展离岸贸易。
三、保障措施
1.加强组织领导。按照“市商务局总牵头、辖市区落实属地责任、市有关部门（单位）全力配合”的原则，将开放型经济转型升级的重点任务细化分解。辖市区按照属地管理原则，具体组织实施；市有关部门（单位）按照各自职能牵头、参与或协调推进，形成“一个任务、一个责任单位、一个工作班子、一个推进时间表、一揽子抓到底”的推进机制。
2.完善工作机制。一是定期会商机制。在5月、8月、11月重要时间节点，定期会商、统筹推进全市外资招商工作。二是按层级交办机制。外资招商工作会商会决定事项，由市商务局以会议纪要形式集中交办各辖市区和相关部门；重点事项和重点招商活动，由市商务局填写交办单，分管秘书长审签后，专题交办相关辖市区及责任部门；市领导现场调度重点项目交待事项，由市商务局形成现场会议纪要，分管市领导审签，现场交办相关辖市区及责任部门。
3.严格督查通报。市商务局会同市政府督查室开展定期督促检查，对推进不力的责任单位，责令其限期整改。并将督查情况通报市四套班子、辖市区党委政府和市有关部门。
附件：1.2014年开放型经济转型升级之目标任务分解
2.2014年开放型经济转型升级之重点招商活动
3.2014年开放型经济转型升级之开放载体建设
4.2014年开放型经济转型升级之体制机制创新
5.2014年开放型经济转型升级之口岸通关建设

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