镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市有关部门：
近年来，随着我市农村经济的快速发展，农民收入和消费水平不断提升，农村市场日益繁荣，农村流通十分活跃，全市已初步形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村商品流通新格局。但总的来看，我市农村流通服务网络建设相对滞后，新型流通业态发展不快，工业品与农副产品双向流通不畅，市场监管不够到位，农民买难、卖难问题仍然存在。为适应新形势下经济社会发展需要，切实加强农村现代流通体系建设，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
1. 指导思想。以党的十八大精神和科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的总体要求，以开拓农村市场、搞活农村流通、改善农村消费环境为目的，充分发挥供销合作社等职能部门作用，深化农村流通体制改革，用现代流通理念，改造提升传统流通方式，发展现代流通业态，加快农村现代流通体系建设。
2. 基本原则。坚持“政府引导，市场运作；因地制宜，分类指导；立足现实，循序渐进；企业带动、联合发展”的原则。以市场为导向，以企业为主体，以政策为手段，以效益为中心，遵循市场经济规律，联合社会各方力量，以建立和发展农副产品、农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用等四大经营服务网络为重点，强力推进农村现代流通体系建设，实现日用消费品销售超市化、农资供应连锁配送化、农副产品购销专业化、废旧物资回收标准化、流通监管制度化，不断满足农民日益增长的消费需求，加快城乡一体化进程。
3. 主要目标。力争到2015年，全市农村基本形成以农副产品、日用消费品、农业生产资料、再生资源回收利用四大经营服务网络为骨干，以物流配送、连锁经营为主要经营服务方式，以专业市场、配送中心、连锁超市等新型业态为支撑，以遍布镇、村的“两中心两市场”（农资和日用消费品配送中心、农副产品和废旧物资交易市场）、“两市两点”（农资和日用消费品超市、农副产品和再生资源收购点）等经营服务网点为基础的农村现代流通体系，实现50%的农副产品通过网络进入市场销售，60%的日用消费品通过网络连锁超市供应，70%的废旧物资得到回收利用，80%的农业生产资料通过网络连锁配送供应。
二、工作重点
4. 加强农村流通规划。研究制定全市农村现代流通体系的中长期规划，结合“三新”建设和村级“四有一责”建设，坚持“统一规划，分级负责，合理布局，分步实施”的原则，科学确定“十二五”时期全市农村现代流通体系建设的发展目标、主要任务、工作重点。结合我市城镇商业网点规划，整合现有资源，防止重复建设。力争五年内构筑起全市完善、畅通、便捷的“四大商品”流通体系。
5. 统筹协调生产流通。一是发展特色产业。在稳定优质粮油等传统作物种植规模，保障基本农产品供应需求的同时，突出优质粮油、特种养殖、经济林木、高效园艺、休闲观光等特色产业集群化发展，实施“农业千亿工程”和“现代农业园区提档升级工程”，到2015年，全市产值超百亿的特色农业产业集群2个以上，超30亿的4个以上；每个产业集群形成2-3个拳头产品，培养壮大2-3个龙头企业。二是建立专业市场。以农产品批发市场、农贸市场、区域特色市场、乡镇商业中心和商业集聚区等为重点，完善市场功能，创新运作模式，打造市场品牌。加强产地市场建设，依托区域优势产业和特色产品建设市场，促进产品流通，带动产业发展。三是招引大项目、培育大企业。推进农村流通大项目建设，加大项目招引力度，加快中合新农丹阳农商物流城、中储粮二期、句容雨润冷链物流、镇江农批市场二期等现有农村流通大项目的建设进度。支持有实力的城市骨干商贸零售企业向县及以下农村延伸网络，发挥其品牌、技术、配送体系和规范运作管理等优势，整合农村流通资源，实现低成本扩张、做大做强。
6. 强化基础设施建设。一是认真做好农村流通设施重点项目“三个一批”工作。建设一批投资规模大、带动作用强、辐射范围广、经济社会效益好、在全省和全市具有影响力的大型农村流通设施重点项目，积极争取国家有关部委的支持，力争每年有一批大型农产品批发市场、再生资源交易市场项目等列入全国流通设施建设扶持重点；筛选一批重要农村商品流通设施项目，做好项目改扩建规划论证、可行性研究等工作，适时组织上报，提高项目申报成功率；培植一批基础条件优、发展潜力大、市场前景好的农村商品流通设施项目，作为申报后备资源。二是大力扶持农村流通主平台建设。以农村日用消费品、农业生产资料的连锁经营和配送中心、农产品批发市场改造升级、农产品物流配送中心建设冷藏和低温仓储冷链系统、农村物流公共服务平台建设及粮食购销网络改造和仓储设施建设为重点，倡导农村流通领域物流设施和装备的自动化、业务流程和服务规范的标准化、企业经营管理的信息化。积极探索大宗农产品的网上交易、票据交易、会员制交易等交易形式。鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高电子商务应用水平。三是加快构建农村市场运行监测网络。将重点流通企业、配送中心、批发市场、出口基地等作为监测样本点，建立健全主要农产品生产、供求、价格检测与预警体系；抓好突发事件和市场异常波动情况下农村市场商品物资的组织调运，建立生活必需品、重点流通企业、重要生产资料、重要商品供求和节日市场供求等市场运行监测体系及农资价格监控体系；实行农村消费品、农资的市场准入制度，建立消费品、农资的进销台帐，形成质量可追溯体系；建立覆盖农村的电子质量监管网络，保障消费品特别是农村食品、农资的质量安全。
7. 培育新型流通业态。一是努力建设具有区域特色的农产品流通网络体系。以大型批发市场为龙头、产地批发市场为核心，以各类农产品经销商队伍为主体、农产品加工企业销售为辅助、供应出口为补充，鼓励大型企业、农民专业合作社创新流通方式，依托农产品资源，形成产业化生产经营，引导农产品流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。二是加快发展农资和农村日用消费品连锁经营。建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，积极发展农村日用品超市，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，加强农村市场运行监测，促进商品统一采购、统一配送、统一结算、统一营销，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。三是不断提升农村流通信息化水平。整合现有各种农村信息化资源，加快“网上村委会”建设并全面推广应用，使之成为集网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等为一体的网络营销平台，通过集约化管理和市场化运作，有效降低经营成本，扩大农村市场。
8. 壮大多元经营主体。一是全力做强一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业。鼓励他们通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，将现代流通方式延伸到农村。二是大力发展农村流通合作组织。支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，鼓励农民以农产品为纽带组织各类协会、商会和农民专业合作社，开展与农业生产经营有关的信息、技术、培训等服务。三是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。出台激励政策，鼓励农民进入农村流通领域，支持农业生产大户、营销大户注册为企业法人，从事农产品营销，与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系。四是支持供销、粮食、邮政和中小型农村流通企业等流通主体发展。对中小型农村流通企业在市场准入、信用担保、金融服务、技术改造等方面予以扶持，促进其发展“专、精、特、新”经营。深化国有粮食购销企业改革，完善粮食市场准入制度和经营规范，培育多元化粮食市场主体和内外贸一体化、产销一体化的大型企业。充分发挥供销社长期扎根农村、服务城乡的传统优势，引入新的经营机制和业态，改造传统经营网络，不断拓展综合服务功能，基本构建起覆盖全市的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等新型经营服务网络。发挥邮政物流体系贯通城乡、网络遍布全市的优势，进一步扩大商品经营和服务项目范围，建立乡镇邮政物流配送中心和村级“三农”服务站，培植农村现代流通的新生力量。
三、保障措施
9. 建立健全农村现代流通体系建设组织机制。按照统筹城乡发展的要求，将农村现代流通体系建设纳入我市“三新”建设和社会主义新农村建设的重要内容，周密部署，大力推进。建立由市政府分管领导牵头、相关部门参与的镇江市农村现代流通暨农产品市场体系建设联席会议制度，协调解决全市农村现代流通体系建设中统筹、规划、资金、政策、指导等工作。各辖市、区人民政府也要把此项工作列入重要工作议程，做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作，为加快推进农村现代流通体系建设提供强有力的组织保证。
10. 加大农村现代流通体系建设政策扶持力度。坚持“政府引导，多方参与，企业主体，市场运作”的原则，调动各方积极性，解决农村现代流通体系建设资金不足的问题。各级财政要加大对供销合作社改革发展扶持资金的投入，通过以奖代补、先建后补等形式，重点支持新农村现代流通网络工程建设。现代服务业、市场体系建设等财政专项资金，要安排一定比例用于农村现代流通体系建设。加大金融支持力度，创新金融产品，改善金融服务，对实力强、资信好、效益佳的涉农商贸企业及农业产业化龙头企业，进一步强化信贷支持，对“万村千乡市场工程”、“新网工程”的承办企业适度扩大授信额度，尤其要对农村连锁农家店给予小额贷款支持。落实好促进商贸流通发展的各项优惠政策，对农村流通设施建设、农村市场网点建设等在土地政策上予以倾斜，并在土地出让金、土地征用费等费用上给予优惠。
11. 改善农村现代流通体系建设发展环境。加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设，降低农村市场商品流通成本，为工业品下乡创造良好环境。创建统一高效的鲜活农产品运输“绿色通道”，改善农产品物流环境。简化证照办理程序，严格收费管理和检查，减轻企业负担。进一步梳理政策规定，打破地区封锁和行业垄断，加快建设统一开放、竞争有序的农村现代流通体系。
  镇江市人民政府办公室
　  2013年4月7日