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镇江市人民政府办公室关于加强全市镇供销社建设的实施意见

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2014年04月28日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市有关部门：
镇供销社是供销合作社系统的基层组织，是连接农业、服务农民、发展农村现代流通的重要载体。为贯彻落实党的十八届三中全会决定，加快构建新型农业经营体系，充分发挥镇（含涉农街道，下同）供销社在农业社会化服务和农村现代流通中的重要作用，结合我市实际，现就加强全市镇供销社建设提出如下意见：
一、总体要求
坚持为农服务宗旨，按照因地制宜、市场取向、开放办社、联合合作的原则，顺应农业农村发展趋势，大力推进镇供销社组织创新、经营创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、网络贯通、实力较强、服务城乡、融合互动的组织体系和经营服务体系，把镇供销社打造成自主经营的实体、为农服务的载体和农民合作经济组织的联合体，有力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、建设目标
围绕搭建平台、综合发展、构建体系、建设新型基层组织的总体目标，通过资源整合、优化重组、激活创新、巩固提升等方式，分类推进镇供销社改革发展，打造一批产权清晰、机制灵活、运作规范的镇供销优秀社，发展壮大一批资产完整、实力较强、保值增值良好的镇供销强社，恢复重组一批运行困难的空壳镇供销社，在较大村（社区）兴建一批为农综合服务社，到2015年，全市镇供销社营业额增幅实现全省“保六争四”目标。
三、主要任务
（一）改革镇供销社体制
1. 做大做强一批。以项目建设为抓手，以现代经营体制和用工机制为手段，吸收经营者、职工、农民和社会资本参股，推进镇供销社升级改造，精心打造一批“五有、四好、三功能”全新镇供销社，即有合法证照、有较强的工作班子、有办公经营场所、有自主运营的盈利实体、有农业社会化服务项目；服从管理好、股份合作好、履行职责好、经济效益好；有履行农民合作经济组织的功能、发展自身经济的“造血”功能、面向“三农”的服务功能。到2015年底，力争全市三分之一以上的镇供销社达到“五有、四好、三功能”建设标准。
2. 激活提升一批。以盘活资产为杠杆，抢抓“三新”建设机遇，对目前运行一般和空壳镇供销社实施改造提升，强化传统业务经营，拓展新兴服务项目，提高资产收益水平。
3. 恢复重建一批。对负资产较大、无集体经营、长期拖欠职工养老金的困难镇供销社实施彻底改制，对无资产、无业务、无人员的空白镇供销社实施多元化、多形式的创新重组，重塑市场经营主体。
4. 探索拓展服务网络。按照专业化生产、社会化服务的要求，在较大村（社区）发展综合服务社、直营店，在中小村发展连锁店或加盟店，在建制村组建农民合作联社，形成合作社、服务社和村两委会联合的“村社合作”模式，充分发挥供销社在农村经济建设中的基础作用。
（二）创新镇供销社机制
以合作制为基础、以市场化为取向，采取强社带动、业务推动的办法，实行项目股份制、运行市场化机制，加快构建镇供销社现代企业制度。一是采取重组、联合的方式，打造龙头企业，实行集团化经营；二是采取扶优弃劣、抓大放小、捆绑加盟的办法，组建新企业，优化产权结构；三是采取招商引资、股份合作、股权出让、有进有退的办法，鼓励和支持农民和各类经济组织入社持股经营，实现社有资产结构多元化；四是采取因企施策、循序渐进的办法，深化企业的人事、用工、劳动、分配制度，进一步明晰企业能人、带头人的责权利，建立与其贡献相一致的薪酬、社会保险制度；五是建立健全社有资产管理、监督和运营体系，采取企业集团或资产经营公司等组织管理形式，完善法人治理结构，代表本级社行使出资人权利。
（三）加强镇供销社人才队伍建设
加强镇供销社各类人才培训，提升现有人员能力素质。大力引进各类社会人才，充实经营管理队伍。建立县级社与镇供销社年轻干部双向交流制度，引导机关干部到镇供销社建功立业。定期开展镇供销社和社有企业负责人交流，促进人才互动。将效益较好、规模较大的社有企业作为系统人才“孵化”器，引进后备人才。定岗定责，完善考评，强化激励，充分调动干部职工干事创业的积极性。
四、保障措施
（一）强化统筹组织。各地各部门要充分认识加强镇供销社建设的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。市供销社成立全市镇供销社改革发展工作指导小组，班子成员各挂钩联系一个县级社、一个镇供销社、一个专业合作社和一个为农服务社，实行责任到人的挂钩联系制度。
（二）加大扶持力度。市供销社整合有关资金支持农村流通体系、农资供应、农民经纪人、农产品市场体系等建设，对基层供销社恢复重建实行以奖代补政策。
（三）营造良好环境。各地各部门要加强政策协调，将镇供销社建设纳入“三农”工作体系同部署、共推进。强化项目支持，在用地、用电、税收等方面予以倾斜。强化舆论宣传，大力宣传镇供销社建设的新成效、新经验、新事迹，提升全新形象。
（四）完善考核机制。按照《关于对全市镇（街道）实行科学发展分类考核的意见》（镇发﹝2013﹞24号），将镇供销社建设纳入其中一并考核，激发动力，促进发展，争先进位。

镇江市人民政府办公室
2014年4月28日

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