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各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位：

《镇江市“放心餐桌”工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室　 
2017年5月8日 
镇江市“放心餐桌”工程实施方案
“打造‘放心餐桌’”列为2017年市政府民生实事之一,为扎实办好该民生实事,保障全市群众饮食安全，提升餐桌安全质量水平,现制定镇江市“放心餐桌”工程实施方案如下：
一、指导思想
认真贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求,紧紧围绕“两聚一高”战略部署，按照“统筹安排、科学指导、示范引领、长效管理”原则,以“明厨亮灶”建设、量化分级管理、专项整治行动等工作为抓手，重点打造餐饮安全示范区，全面加强学校、托幼机构餐饮安全保障，探索食品小作坊、小餐饮长效监管模式，提升餐饮安全监管水平，促进我市餐饮业安全质量稳步提升，为争创食品安全示范城市、建设“强富美高”新镇江作出积极贡献。
二、工作目标
全面完成2017年民生十项实事“放心餐桌”工程目标任务，具体工作目标如下：
1. 建成7个餐饮安全示范区；
2. 餐饮服务单位量化分级率达到95%以上，其中：中小学、托幼机构食堂良好以上等级达到90%以上；
3. 创建放心肉菜示范超市10家、标准化农贸市场10个；
4. 食品抽检率达到3.5批次/千人以上，食用农产品及其他食材快检不少于10000批次；
5.出台食品小作坊登记管理办法，全市食品小作坊登记达200家以上；许可与备案管理相结合，实施小餐饮综合治理，合法合规经营小餐饮达到95%以上；
6.“明厨亮灶”覆盖率在全市集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂达到80%以上，老年服务机构食堂达到60%以上。
三、工作内容
（一）建成餐饮安全示范区
各辖市区政府、镇江新区管委会根据本地实际，选择特色餐饮集中街区、商业综合体或旅游窗口地区，建设1个餐饮安全示范区。推行寻找笑脸就餐、统一制度台账、规范色标管理、针对性指导培训、实施“五常法”管理模式等措施，督促餐饮单位提升硬件设施和食品安全管理水平，强化诚信自律意识，自觉履行主体责任。探索食品安全工作站长效管理，鼓励各类餐饮服务单位积极加入推广“明厨亮灶”工程行列，探索构建“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”的监管模式，为消费者打造店容店貌整洁卫生、食品安全管理规范、守法诚信经营、群众评价良好的餐饮消费环境。
（二）加强学校食堂餐饮安全监管
重点在学校、托幼机构食堂开展“明厨亮灶”工程建设，进一步改善硬件设施，提升保障水平；积极在学校食堂推行“五常法”管理，全面落实餐饮安全自查制度，从源头强化餐饮安全。学校、托幼机构食堂餐饮安全管理A级率达50%以上列入各辖市区政府、镇江新区管委会食品安全责任状，良好以上比例90%以上作为各地食品安全年度考核评价重要内容。
（三）实施“明厨亮灶”工程
在全市集体用餐配送单位、中央厨房、老年服务机构食堂、学校食堂推行视频监控式“明厨亮灶”建设，公开加工等过程，全程实时监督。以餐饮安全示范区为重点区域，建成一批中、小型“明厨亮灶”餐饮单位。社会公众可通过监管部门网站或手机APP，实现对上线餐饮服务单位“明厨亮灶”的实时点播监控功能。
（四）推广餐饮安全量化分级
餐饮安全动态量化分级和风险分级管理相结合，统一餐饮安全量化分级等级公示样式。依托市食药安全智慧云监管平台，全面推行现场手机APP信息化监管，进一步强化对餐饮服务提供者的日常监督检查。
（五）强化食品小作坊监管
开展食品小作坊登记工作，规范食品小作坊生产行为，保证食品小作坊生产的食品安全性；强化餐饮单位原料验收索证索票制度落实，严格查验供货者的生产许可证（食品小作坊登记证）及相关合格证明。
（六）规范餐桌原料供应
开展“放心肉菜示范超市”创建活动，各地建成放心肉菜示范超市1家以上；强化餐饮服务单位与放心肉菜示范超市的对接，减少原料供应环节，提升原料供应的安全性；加强食品安全监督抽检，开展食用农产品和餐饮食材快检活动。围绕餐桌原料供应，全年开展食用农产品及其他食材快检10000批次（丹阳不少于2000批次，扬中、丹徒、京口、润州分别不少于1500批次，句容不少于1200批次，镇江新区不少于800批次）。
四、实施步骤
“放心餐桌”工程建设分三个阶段组织实施：
（一）广泛动员阶段（4月1日—4月30日）
制定镇江市“放心餐桌”工程实施方案；明确各辖市区、镇江新区餐饮安全示范区建设具体区域；组织开展餐饮安全示范区建设微课题研究；召开“放心餐桌”工程建设动员部署会议。
（二）建设实施阶段（5月1日—10月30日）
餐饮安全示范区：1.公布示范区创建标准和各类餐饮单位建设达标标准；2.落实示范创建公示牌、餐饮单位集体承诺和宣传材料外置化上墙、内置化进店工作；3.商业综合体、旅游窗口地区探索建立食品安全工作站体制机制；4.对监督环节、餐饮服务环节开展分类培训；5.实施区域内大中小型餐饮单位明厨亮灶建设，验收公布第一批明厨亮灶建设达标单位；⒍全面推行寻找笑脸就餐；⒎开展示范区内餐饮单位分类指导和规范治理，统一制度台账，规范加工区域、工具、容器色卡标识管理。
学校、托幼机构食堂：1. 对学校、托幼机构开展集中培训； 2.根据《江苏省餐饮服务经营者食品安全自查指南》相关要求，全面推行餐饮安全自查制度落实；3.在部分单位先期试点基础上，积极推行“五常法”管理；⒋对照良好以上量化分级标准，各单位加强餐饮安全管理，改善硬件设施，新、改、扩建部分学校食堂；⒌对学校、托幼机构开展秋季新学期食堂安全大检查。
“明厨亮灶”工程：⒈在社会餐饮、学校、托幼机构、老年服务机构食堂、集体用餐配送单位等开展“明厨亮灶”建设；2.设计明厨亮灶宣传海报和标识；3.监管部门网站或手机APP，实现上线餐饮服务单位“明厨亮灶”实时点播监控功能。⒋宣传明厨亮灶建设意义，验收公布第一批建设达标单位。
餐饮安全量化分级：⒈统一餐饮安全量化分级等级公示样式，全面落实公示制度；2.分级分层开展培训，推动餐饮安全动态量化分级和风险分级管理有机结合；3. 研发手机APP信息化监管功能模块，实施餐饮安全动态量化分级、风险分级管理信息化监管；⒋出台小餐饮备案管理要求；⒌结合文明城市创建，实施小餐饮综合治理。
强化食品小作坊监管：⒈出台《镇江市食品小作坊登记管理办法》，各辖市出台相应的登记办法；⒉各辖市区制定公布本辖区食品小作坊食品品种目录；⒊建设食品生产小作坊登记管理系统；⒋开展食品小作坊登记，实施食品小作坊食品安全信息公示栏制度；⒌开展食品小作坊食品抽样检验及快速检测。
规范餐桌原料供应：⒈开展食品小作坊整治，对不符合登记条件的进行整改或取缔；⒉开展“放心肉菜示范超市”“标准化农贸市场”创建活动；⒊组织各地开展食品经营单位风险分级管理工作；⒋推进大型商超、农贸市场快检室建设，定期向社会公示食品抽检（快检）信息；⒌推进电子化追溯体系建设，强化肉菜标签管理。
（三）总结验收阶段（11月1日—12月20日）
市“放心餐桌”工程建设领导小组组织对各地“放心餐桌”工程建设情况进行验收；对餐饮安全示范区挂牌公示及宣传，巩固提升规范治理成效；验收公布全市明厨亮灶建设达标单位；完成全市中小学、托幼机构食堂量化分级等级评定；对“放心肉菜示范超市”和“规范化农贸市场”创建单位进行验收和公示；积极总结建设经验，建立健全长效化监管机制。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。市政府成立“放心餐桌”工程建设领导小组，由分管副市长任组长，统筹推进工程建设。各地各有关部门要从确保公众饮食安全的高度出发，把这项工作摆上重要议事日程，制定建设方案，成立领导小组，细化分解责任，加大保障力度，大力推动工程建设，确保按序时进度完成建设任务。
（二）完善机制，形成合力。建设“放心餐桌”工程由各辖市区政府、镇江新区管委会负责，各级食品安全监管部门具体实施。各地各有关部门要围绕建设任务，进一步建立健全餐饮安全日常监管、风险管理、信用评价等机制，切实守住从“农田”到“餐桌”的安全监管防线；要完善沟通协作、联合执法、督查督办等机制，增强监管合力，全力打造放心、安全的餐饮消费环境；要把建设“放心餐桌”与文明城市创建、食品安全示范城市创建等有机结合起来，共同发力，推动我市食品安全工作迈上新台阶。
（三）社会共治，营造氛围。建设“放心餐桌”工程是推进食品安全责任落实、确保“舌尖安全”的重要举措。各地各部门要广泛宣传“放心餐桌”工程建设的意义、目标和内容，引导食品经营者和公众积极参与“放心餐桌”工程建设；要充分发挥媒体的正能量，向社会及时展示创建工作动态及成效，展示一批责任意识强、安全水平高的餐饮单位，以典型示范引路，为推动我市餐饮产业健康发展、营造工程建设良好氛围鼓劲造势。
（四）督查考核，力求实效。市政府将“放心餐桌”工程建设情况列入今年对各地各有关部门的年度考核内容，对各单位工作情况进行奖惩罚劣，对因工作不力影响工程建设进度和质量的单位和个人追究责任。市“放心餐桌”工程建设领导小组将组织专项督查并进行通报，推动各地各部门切实履行职责。各地“放心餐桌”工程领导小组要定期收集工程建设各类信息，并将信息及时报至市领导小组办公室，联系人：赵勇，联系电话（传真）：88858120，邮箱：zjfdaspc@126.com。各地于5月10日前将“放心餐桌”工程建设方案报送至市领导小组办公室，并分别在每月10日前报送上月工程建设进展情况和统计表（具体格式见附件1）。
附件：1. 镇江市“放心餐桌”工程建设进展情况统计表
2. 镇江市餐饮安全示范区考评标准



附件1
镇江市工程建设进展情况统计表
填报单位： （盖章）　填报时间：2017年 月 日


序号
工作任务
工作内容
当前完成情况
存在问题 及建议
备注


1
餐饮安全示 范区建设
按市创建达标标准开展餐饮安全示范区建设工作。
 
 
 


2
加强学校餐饮 安全监管
试点推行管理，学校、托幼机构食堂餐饮安全管理A级率达50%以上，良好以上比例90%以上。
 
 
 


3
实施工程
覆盖率在集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂达到80%以上，养老机构食堂达到60%以上。
 
 
 


4
推广餐饮安全 量化分级
量化分级率95%，中小学、托幼机构食堂良好以上等级90%以上。
 
 
 


5
强化食品小作坊监管
制定公布本辖区食品小作坊食品品种目录；开展食品小作坊登记，食品安全信息公示，食品抽样检验及快速检测。
 
 
 


6
规范餐桌原料供应
食品抽检率3.5批次/千人，开展食用农产品及其他食材快检；创建放心肉菜示范超市、标准化农贸市场；开展食品小作坊登记，开展食品小作坊整治。
 
 
 



附件2
镇江市餐饮安全示范区考评标准
 


内容
序号
评价要点
分值
创建 工作 机制
1
所在街道（乡镇）设立创建工作机构（5分），定期召开会议，研究推进示范区创建工作，解决示范区创建工作难点（5分）
10
2
制定创建工作方案（5分），明确镇街、社区、监管部门、市场管理方、餐饮服务单位的创建工作任务（5分）
10
3
按市文件要求建立食品安全工作站（5分），工作站制度健全，台账完整，较好地履行管理职责（15分）；因客观原因未设立工作站的创建区域，应建立创建工作档案，包括工作机构、工作方案、会议纪要、宣传资料及街区内所有餐饮服务单位基本情况等（15分）
20
4
制定示范区方案并组织实施（10分）
10
5
在显著位置设置餐饮安全示范区宣传栏（电子屏），张贴创建公示牌、餐饮单位集体承诺、餐饮单位食安信息动态一览表等（10分）
10
6
按照镇江市餐饮单位食品安全培训指南要求，对餐饮单位负责人、餐饮单位食品安全管理员分类开展集中培训（10分）
10
示范 区内 餐饮 服务 单位 食品 安全 管理
7
示范区内连续两年以上未发生重大食品安全事故
 
8
示范区内所有餐饮服务单位均持证经营，量化分级良好以上等级达到90%以上
 
9
示范区内外环境整洁，无明显污染源（10分）
10
10
公众对示范区餐饮服务食品安全满意率达80%以上（10分）
10
11
示范区内覆盖率在中型以上餐饮单位达到75%以上，小型、微型餐饮单位达到50%以上（20分）
20
12
示范区内餐饮服务单位从业人员健康证明持证率和培训率均达到100%（5分）
5
13
所有餐饮服务单位均在经营场所显著位置设立食品安全信息公示栏，公示食品经营许可证、营业执照、人员健康证明、大宗原料供应商资质、使用的食品添加剂、监督检查结果等（10分） 在玻璃外墙、店堂大门的显著位置张贴寻找笑脸就餐标识（10分）
20
14
示范区内餐饮服务单位均按要求配备统一模版的《餐饮单位食品安全管理档案》，台账记录、管理制度齐全（20分）
20
15
餐饮服务单位认真执行餐饮服务食品安全操作规范，张贴关键岗位管理制度（10分），有效落实餐饮安全自查制度（5分）
15
示范 区内 餐饮 服务 单位 食品 安全 管理
16
示范区内90%以上的餐饮服务单位实施加工区域、工具、容器色标管理，物品定点定位存放有标识（15分）；经营场所整洁卫生，从业人员穿戴整洁工作衣帽（5分）。在中型以上餐馆积极推行、法或等先进管理模式（5分）
25
17
示范区内所有餐饮服务单位均落实食品添加剂管理制度，从具有食品流通许可证的单位采购食品添加剂，按照标准规定的使用范围和使用量使用，并建立使用台帐（5分）
5
18
鼓励：消费维权联络站、餐饮安全示范区宣传电子屏等便民服务措施酌情加3-5分
 
总分