镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
计量是国民经济的一项重要技术基础，在推动经济社会发展、科学技术创新中发挥着重要作用。为促进“十三五”期间全市计量事业加快发展，结合我市实际，现就贯彻落实《江苏省计量发展规划（2014—2020年）》精神，提出如下实施意见：
一、指导思想
贯彻落实国务院、省政府有关要求，以增强镇江综合竞争力为目标，以夯实基础、突出重点、创新驱动、统筹兼顾、依法监管、拓展服务为重点，进一步完善量传溯源体系、计量检测服务体系、计量监管和诚信计量体系，持续推动我市经济发展、节能减排、民生改善、转型升级、科技创新等工作，为加快实现“四个全面”布局和落实“十三五”规划提供有力的计量技术基础和能力保障。
二、主要目标
到2020年，全市计量发展水平总体适应经济社会发展和人民生活需求，量传溯源体系更加健全，计量基础进一步夯实，计量技术能力显著提升，科技创新成效不断扩大，计量服务范围更加宽泛，计量监管保障更加有力。
1. 计量监管体系进一步完善。健全以法治为基础的计量监管体系，创新计量监管模式，建立长效监管机制。计量监管更加有力，在用强制检定计量器具的受检率达到98%以上；定量包装商品检验合格率达98%以上。计量行政许可制度进一步完善，计量行政执法能力持续提升。
2. 计量服务内容进一步拓展。加强计量检测服务能力建设，健全计量检定、校准等检测服务体系，提升产业计量、能源低碳计量、环保计量等服务能力，鼓励帮助企业开展计量技术创新。全市社会公用计量标准总数达280项，社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖率达到98%以上。
3. 计量科研能力进一步提升。围绕“产学检研”继续推进计量科研合作。加强计量技术能力建设，为高新技术产业、战略性新兴产业发展提供先进的计量测试技术。加快计量科技创新步伐，提升科研成果转化实效。
4. 计量惠民成效进一步扩大。落实计量惠民工程，创新计量惠民方式，逐步扩大普惠面。深入推进全市集贸市场和农村医疗机构在用计量器具免费检定实事工程，确保受检率100%、合格率95%以上。推进诚信计量体系建设，健全民生计量长效监管机制，构建公平、安全、放心、和谐的计量生活环境。
三、重点任务
（一）完善量传溯源体系建设
科学规划全市量传溯源体系建设，加快在民生改善、安全防护、医疗卫生、质量安全、节能减排等重点领域的量传溯源体系建设，统筹我市社会公用计量标准建设。根据社会发展需求，建立电动汽车充电桩计量检定装置、液化天然气加气机检定装置等关系民生和能源低碳方面的计量标准，形成与全市经济社会发展相适应的计量支撑能力。紧密围绕我市发展状况及产业特点，加强高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、航空航天、生物技术与新医药等战略性新兴产业的量传溯源体系建设。鼓励和支持各级计量技术机构和企事业单位积极参与国家、地方计量技术法规的制修订工作。组织开展能力验证和量值比对活动，进一步提升全市量传溯源体系服务与保障能力。
（二）加强计量技术机构能力建设
加强各级计量技术机构基础设施建设，全面提升计量服务和保障能力，推进从单一计量检测向涵盖计量检定/校准、参数检测、技改验证等综合性技术能力发展。市级计量技术机构重点完善适应全市经济社会发展和强制检定需要的计量技术能力建设，大力推进多用途气体流量标准装置等重大项目建设；县级计量技术机构建立并完善适应地区强制检定需要的检测能力建设，重点在食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域加强计量技术能力建设，提升基层计量技术机构履职能力。大力实施“人才兴检”战略，加强计量专业技术人才引进、培养和交流，进一步提高高学历和高级技术职称技术人员的比例。
（三）加快计量科技创新和成果转化
围绕创新驱动发展战略，构建“产学检研”相结合的一体化计量技术创新体系。支持和鼓励计量技术机构、高等院校、科研院所和企事业单位广泛参与技术交流合作，加强计量科技成果转化效能，形成研发、孵化、应用有序衔接的计量科技创新链条，推动计量技术研究从实验室走向市场。
（四）构建产业计量检测服务体系
完善建材、轻工、造纸、纺织等传统产业计量检测服务能力；加强高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等产业计量检测服务体系建设；推进节能环保、物联网与云计算、新能源汽车、智能电网等产业特色化测量技术服务。大力培育计量仪器仪表品牌产品，扶持全市仪器仪表行业健康有序发展。
（五）推进全市计量技术服务平台建设
充分发挥各级计量技术机构的技术和人才优势，联合高等院校、科研院所和重点企业在促进节能减排、民生改善等方面打造优质服务平台。加快建设镇江市能源低碳计量服务平台，为我市生态文明建设和低碳城市建设提供计量技术基础；推动民生计量检定服务平台建设，为涉及民生方面的计量器具提供优质的检定和校准服务。
（六）提升企业计量工作水平
落实企业计量工作主体责任，指导企业进一步夯实计量基础，推动企业建立完善计量检测和管理体系，科学合理配置计量检测仪器和设备，加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产全过程有效监控。引导企业加强计量技术创新，鼓励积极采用先进的计量测试技术，推进过程检验数据的信息化水平。在新建企业、新上项目等过程中，把计量检测能力建设作为保证产品质量、提高生产效率、实现精细化管理的重要技术手段，与其他基础建设共同设计、共同施工、共同投入使用。
（七）完善能源低碳计量服务体系
各级节能、环保主管部门以及建筑、交通、水资源、机关事务管理等部门应将计量工作纳入年度节能减排重点工作。在重点用能单位推进能源计量数据自动在线采集和实时监测工作；开展单位产品能耗限额对标、耗能设备能效测试等技术服务；加强节能环保类计量器具的检定和校准工作。积极开展能源计量示范城市创建活动，鼓励、帮助一批重点用能单位积极争创省级能源计量示范单位。增强计量工作在推动碳核查、实施碳交易等领域的量化支撑作用。
（八）加强重点领域计量监管
加强对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护、安全防护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域的计量监管。加快实现对在用强制检定计量器具的动态监管。探索“民用三表”监管新模式，推进“民用三表”智能化、信息化改造进程。在重点用能单位开展能源计量审查，组织实施能效标识计量监督检查和固定资产投资项目节能评估报告审查等工作。加强环保计量监管，提高环境监测类计量仪器受检率。全面推进定量包装商品生产企业计量分类分级监管模式，在重要节日期间开展商品量计量监督检查。加强物流行业计量监管，重点围绕百姓关注热点开展计量专项监督检查。
（九）实施计量惠民工程
加强民生类强制检定计量器具的检定工作。对全市集贸市场和农村基层医疗机构的在用计量器具实行免费检定。加强对集贸市场电子秤的有效监管，充分发挥公平秤的应有作用。在集贸市场推进计量器具“五统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换）管理模式。推进民用水、电、气计量放心消费工程。贯彻落实《江苏省计量惠民县（市、区）示范标准》，鼓励各地开展创建工作。广泛开展计量服务进校园、进社区、进乡镇等活动，进一步扩大计量惠民范围。
（十）推进诚信计量体系建设
加强诚信计量体系建设，充分发挥相关行业协（学）会的作用，强化经营者自律意识。深入推进商业、服务业相关企业开展诚信计量自我承诺活动，在全市商场超市、医疗机构、配镜行业、加油站、餐饮饭店（B级以上）、集贸市场等重点民生领域推行诚信计量自我公开承诺，大力培育诚信计量示范单位，构建诚信计量社会体系。建立并完善诚信计量档案，争取将诚信计量纳入全市社会信用体系，对于诚信计量示范单位，在评奖评优中予以优先考虑。
（十一）加强计量行政执法监管
深化落实计量行政许可改革，优化审批程序，规范审批过程，提升计量行政许可效能。完善计量监管体系，强化事中、事后监管。建立计量监管网络，形成“生产经营单位自律、计量行政部门监管、社会各界舆论监督”三位一体的计量监管模式。加大对计量器具制造环节的监督管理，严厉查处制造带有作弊功能的计量器具。加强对各类计量技术机构的监督管理，依法规范计量检定和校准行为。加强市场计量监管，拓宽投诉举报渠道，严厉查处计量违法行为。创新计量监管方式，积极探索“双随机”抽查机制，提高计量监管公正性和透明度；推进计量分类分级监管模式，定期开展计量监督抽查数据分析，提升计量行政监管的针对性和有效性。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府、各部门要高度重视计量工作，把计量发展纳入地区经济和社会发展总体规划，及时研究制定支持计量发展的政策措施。建立在市政府领导下，由市质监局牵头，市发改委、经信委、财政局、科技局等部门参与的镇江市计量工作联席会议制度，加强对全市计量工作的组织领导和统筹协调，研究促进计量发展的重大政策、措施和行动方案。各有关部门和单位要按照本实施意见的要求，结合自身职能和长远发展规划，组织制定具体实施措施和推进方案，确保各项任务顺利完成。各辖市、区政府要相应建立由各地市场监管局牵头，发改经信、财政、科技等部门参与的计量工作联席会议制度，结合地区实际，及时研究制定加强本地区计量工作的具体实施意见，明确相关政策和保障措施，认真抓好组织落实，大力推进本地区的计量工作。广大企事业单位要建立并完善计量管理机构，认真组织实施本单位计量管理工作。
（二）加大政策扶持
各级政府、各部门要认真落实各项保障措施，实施相应的财政、科技、人才等扶持政策。加大对公益性计量工作资金的投入，将集贸市场和农村基层医疗机构在用计量器具的免费检定和商品量计量监督抽查等经费纳入财政预算；逐步将与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定和监督管理所需经费纳入财政预算。对获得AA级测量管理体系认证和“镇江市诚信计量示范单位”的企业，分别给予适当奖励。各辖市、区政府结合当地实际，对实施计量器具“五统一”管理模式的集贸市场给予奖励。加大对计量检测能力建设的扶持力度，对在建和新建的市级以上计量技术服务平台、型式评价实验室、产业计量中心等，各级政府应予以资金支持，同时在工程立项、土地划拨等方面给予政策倾斜。对列入市厅级以上的科技计划项目和科研成果予以经费支持和奖励，并支持其产业转化。扶持地区仪器仪表产业发展，将其作为装备制造业创新改造提升的重要组成部分，各级政府在项目审批、金融服务等方面加大支持力度。提供人才支撑政策，安排人才队伍建设资金，为计量科技创新和重大建设项目提供人才保障。
（三）加强队伍建设
鼓励计量技术机构与高校、企业等单位合作开展研究生工作站、博士后工作站建设。培养和引进高层次计量技术和管理人才，选拔优秀人才纳入省、市人才培养工程，采取进修学习、委托培训、定向培养、技术交流等方式，培育一批专业领军人才和计量学术带头人。采取多层次、多渠道、多形式等方式，完善各级计量技术机构人才培养制度；强化注册计量师队伍建设；加强企事业单位计量管理和技术人员培训。建立和完善全市计量人才专家库，打造专业化计量技术人才队伍。加强计量行政监管和执法人员培训，不断提升全市计量监管能力和水平。
（四）优化发展环境
加大计量宣传力度，充分借助媒体、网络等途经开展多角度、全方位的计量宣传。加强计量普法宣传教育，营造良好的计量法治环境。推进计量文化建设，发挥文化对计量队伍建设的促进作用。通过开展“世界计量日”“质量月”等宣传活动，普及计量科学知识和法律知识，多层次开展计量维权活动，不断强化全社会对计量工作的认知度。推进社会共治，努力构建各级政府主导、部门通力协作、企业主体责任、行业规范自律、社会广泛参与的多方联动机制，逐步形成覆盖全面、运转高效的大计量工作格局。
附件：1. 产业计量测试服务重点项目
2. 扶持仪器仪表产业发展重点项目

镇江市人民政府办公室 
2016年7月6日

附件1
产业计量测试服务重点项目
1．高端装备制造产业：重点开展精密机械加工装备、智能制造和智能机器人等制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务；
2．新材料产业：重点发展新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等高等级精密计量检定、校准和测试服务；
3．新能源产业：重点发展太阳能利用技术、生物质能、智能变电站关联产业的计量检定、校准和测试服务；
4．新一代信息技术产业：重点开展信息网络安全、电子核心基础器件、新型显示、智能终端等计量检定、校准和测试服务；
5．航空航天产业：重点发展大型构件准确对接、精密动态力值、精准无损探伤等航空航天产业发展提供计量检定、校准和测试服务；
6．生物技术和新医药产业：重点发展新医药、生物医学工程、先进医疗仪器设备、生物育种和生物制造等计量检定、校准和测试服务；
7．新能源汽车产业：重点为新能源汽车安全、整车能耗和排放、整车电磁兼容、新能源充电/加氢基础计量设施建设等提供计量检定、校准和测试服务；
8．物联网和云计算产业：重点培育和发展物联网、云计算的核心产业和关联产业，为产业领域中专用测量仪器、信息感知设备、网络通讯性能、安全性能和传感器产品全寿命周期等提供计量检定、校准和测试服务；
9. 节能环保产业：重点发展高效节能、洁净产业、先进环保和资源循环利用等新技术装备与产品的计量检定、校准和测试服务；
10. 智能电网产业：重点为新能源发电并网及控制、智能电网储能、智能输变电、智能配用电和智能调度通信系统等装备提供计量检定、校准和测试服务。

附件2
扶持仪器仪表产业发展重点项目
1．加大仪器仪表产业发展扶持力度，积极培育国内知名仪器仪表品牌产品；
2．建立“产学检研”协同创新合作机制。开展智能自动化仪器仪表、电工仪表、煤矿用安全监测仪器、医疗仪器等产品的计量技术研究；
3．鼓励企事业单位和高校开展智能芯片、关键元器件、物联网传感元器件等仪器仪表行业核心技术的自主创新；
4. 鼓励和引导企事业单位加强仪器仪表行业的科技成果转化，提高企业的自主开发和技术创新能力，拥有一批具有自主知识产权、高附加值、高技术含量和国际水平的高端产品。