镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“e办事”工商全程电子化登记实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
镇江市人民政府办公室
2017年5月31日
 
镇江市“e办事”工商
全程电子化登记实施方案
 
为进一步推进工商注册制度便利化，激发各类商事主体创造活力，根据《镇江市人民政府关于拓展完善“e办事”网上审批服务平台大力推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（镇政发〔2017〕3号）和《工商总局关于推行企业登记全程电子化工作的意见》（工商企注字〔2017〕43号）等文件精神,结合镇江实际，制定本方案。
一、工作目标
“e办事”工商全程电子化登记，是指通过“e办事”网上审批服务平台网上登记系统，以全国统一标准规范的电子营业执照、公民网络身份识别及其它符合法律法规规定的身份认证和电子签名为支撑，各类商事主体登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节全流程网上办理。
目标任务：在市、县两级企业登记机关实现全流程、无纸化、无窗口、零见面工商登记网上办理，推动企业登记基本信息和电子营业执照在部门间互通互认和共享共用，创新登记方式、降低办事成本、提升服务水平，2018年底前全面实现企业登记“不进一扇门，不找任何人，办成所有事”改革目标。
二、基本原则
（一）便捷高效。充分利用电子化、网络化的优势和特点，通过申请人外网申请－工作人员内网审核－审核结果外网反馈运行模式，实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示，变“群众跑腿”为“信息跑路”。
（二）规范统一。按照“于法有据”的原则，对现有企业登记模式进行流程再造，建立符合全程电子化要求和特点的登记程序，在统一平台上建立并使用规范的登记文书格式和统一的数据标准；加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
（三）安全可靠。采用合法、科学、可靠、安全的技术方法，实现企业登记数据的防伪、防篡改、防抵赖；规范企业电子登记档案的采集、加工、存储和管理，明确统一的标准和规范，确保电子档案的真实、完整、有效。
（四）以人为本。群众“点菜”与政府“端菜”相结合，坚持多元化的网上申请方式、电子执照载体形式和电子执照应用模式；始终以企业满意度作为评价改革成效的第一标准，制度设计既凸显审批制度革新，又重视服务细节优化，做到准入条件合规、准入程序简便、准入成本低廉。
三、改革内容
（一）改造完善业务系统
1．拓展身份认证和电子签名方式。借助工商银行、建设银行、中国银行、农业银行、江苏银行、招商银行等金融机构的eID银行卡、U盾等介质实现身份认证和电子签名；2017年底前，全面对接“e办事”平台身份认证系统，运用身份证实名认证、手机验证、支付宝认证、人脸识别、电子营业执照等技术手段，进一步拓展身份认证和电子签名方式。
2．统一全程电子化登记文书标准。按照企业登记法律法规规章和政策文件要求，统一登记文书格式标准，并将其嵌入网上登记系统，对预审通过的电子数据，系统能够辅助生成制式文书和自备文件，并支持手工签名和电子签名；健全完善统一的符合全程电子化要求的数据规范，包括数据标准、身份验证标准、电子文件生成标准及电子档案存储数据标准等。
3．加强电子档案管理系统的建设。审查通过的电子数据文档作为企业登记网上办理申请材料的依据。企业档案以电子数据方式保存。按照归档的业务要求，对企业登记电子文件、数据进行采集、加工、存储、管理。对企业提供的电子申请文件、申请数据信息、企业登记机关决定信息等，按原登记文书规范形成电子文本保存。电子档案与纸质档案具有同等法律效力。
4．整合网上登记与并联审批系统。完善网上登记系统信息采集指标项，实现“一次采集、全程可用”，同时允许预审、受理等环节对相关数据进行修正；增加工商内网业务软件待处理任务的自动提醒功能和超时报警功能；通过全程电子化登记方式提交的登记申请，系统自动将数据推送至工商内网业务软件，无需综合窗口工作人员在并联审批平台进行手工操作。
（二）简化优化业务流程
1．取消商事主体名称预先核准环节。放宽企业名称登记条件，实行商事主体名称自主申报制度，除法律、法规、规章及政策文件禁止、限制使用的名称外，申请人可以自主选择企业名称。开放企业名称库，建立企业名称禁限用字词库和提供查询、比对服务，并嵌入到网上登记系统。申请人按照名称登记规则，通过查询比对的，可以直接办理商事主体登记。
2．实行住所（经营场所）信息申报。放宽商事主体住所（经营场所）登记条件，除列入《常见“住用商”禁止类行业清单》外，商事主体办理工商登记时，只需提交《市场主体住所（经营场所）使用证明》信息材料，不再提交房屋产权证和租赁协议复印件等书式材料。将住所（经营场所）信息申报嵌入到网上登记系统，支持生成文书和电子签名。
3．全面推行企业登记网上预审制度。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，企业设立、变更登记全部实行网上预审，对需要补正的材料一次性告知，进一步压缩登记机关自由裁量的空间，提高申请人一次提交申请成功的比例。“e办事”平台服务中心要做好企业登记网上预审工作的咨询、帮办、考核等工作，形成实体与网络功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
4．严格落实企业登记限时办结要求。对标国际营商环境先进水平，建立开办企业时间统计通报制度，大幅度缩减企业开办时间。企业登记（含设立、变更、注销、备案）承诺办结时限为3个工作日，非经规定程序不得擅自延长审批时限。
（三）完善登记业务规范
1．梳理规范政务服务事项。依据法定职能全面梳理市、县两级企业登记机关权力事项，建立权界清晰、权责一致，纵向到底、横向到边的市、县两级权力清单，统一规范办事指南，统一企业登记许可审批事项的名称、条件、材料、流程、时限、审核标准等，做到“同一事项、同一标准”，为社会公众提供无差异、均等化的政务服务。
2．全面公开政务服务信息。依托政府门户网站、“e办事”网上审批服务平台和实体政务大厅，坚持以公开为原则、不公开为例外，集中全面公开与企业登记相关的法律法规、政策文件、办事指南、业务手册、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，并实现动态调整。2017年底前实现企业登记办理程序、进度、结果网上实时查询，做到办理全过程公开透明。
3．拓展电子营业执照应用。全面发放电子营业执照，拓展电子营业执照在工商局网站、年报公示系统、“e办事”审批服务平台、“多证合一”部门等环境的应用。明确国家企业信用信息公示系统是电子营业执照唯一、权威、有效的官方发布平台；充分发挥其信任源点功能，引导企业、行政、司法等管理应用部门单位和社会公众通过公示系统进行信用查询和验证。
4．建立问题收集与反馈机制。认真梳理企业登记有关法律法规，建立统一、规范、清晰的企业登记全程电子化知识库，在电话、互联网、移动平台等咨询方式中，统一服务口径，依托“e办事”平台服务中心，建立企业登记问题收集与反馈机制，提升企业登记咨询服务的专业化水平。
（四）积极引导网上登记
1．“应上尽上、全程在线”。企业注册登记所有业务全部实现网上预审、网上受理、网上办理、网上反馈，做到在线填报、在线提交、在线审查“全程在线”。自然人独资或控股的有限公司办理设立登记、变更登记，原则上全部实行全程电子化登记，做到扩主体、扩项目、扩层级“应上尽上”。因特殊原因不能网上登记的，可以到窗口办理，适用法定办结期限。
2．“线上线下、虚实结合”。全面推行市场准入前信用承诺制度，强化市场准入的主体责任，打击和防范冒用他人身份虚假登记、伪造他人签名骗取登记等情形，启用镇江市商事登记信用承诺管理系统，对委托代理人实行在线身份验证和告知承诺；允许因特殊原因不能实现电子签名的登记申请通过手工签名方式线下办理，但需对法定代表人或者控股股东启动核实程序。
3．“网上批、快递送”。推行营业执照邮寄送达服务，引入社会力量，利用第三方平台，提供更多个性化、创新性的便民服务，努力实现办事企业和群众“零跑动”。整合网上登记与物流公司平台，实现发照归档、物流跟踪、收件地址等数据互联共用，延伸办理进度查询，努力实现营业执照和文书“准时收”。
4．变“群众奔波”为“信息跑腿”。以“申请人为中心、以项目为主线”，在市工商局官网等网站设立“e办事”工商全程电子化登记专栏，发布网上登记操作指引、市场准入办事攻略等信息，帮助办事企业和群众更加方便地使用网上登记系统。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在全程电子化登记中的应用，推进网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要将工商全程电子化登记作为推进“e办事”网上审批服务的突破口和先手棋，作为落实“互联网+政务服务”工作的重要内容纳入议事日程。上级部门要加强指导、监督，在人才、技术、网络等方面予以支持和保障，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
（二）抓好督促落实。各地各部门要统筹推进“互联网+政务服务”工作，将“e办事”工商全程电子化登记推进情况纳入绩效考核体系，加大考核权重，定期通报并公开工作进展和成效。对工作开展不力的予以通报批评，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励。
（三）加大宣传引导。加强宣传“互联网+政务服务”利企便民的工作原则和方向，宣传“数据多跑路，群众少跑腿”的鲜活案例，及时做好热点回应和解读说明。发挥政府网站、主流媒体和新媒体的作用，创新传播方式和渠道，让企业和群众知晓、了解、接受并使用网上办事渠道，不断增加改革获得感。